抓好陸海統籌，謀劃“十四五”海洋生態環境保護
陸海統籌是海洋污染防治的主要抓手，是在海洋領域實現國家治理體系和治理能力現代化的重要途徑。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中指出，要堅持陸海統籌，發展海洋經濟，建設海洋強國的理念。
“十三五”期間，國家加大力度推進海洋生態文明建設，實施了以渤海綜合治理攻堅戰為標志的海洋污染防治措施，渤海生態環境質量明顯改善，陸海統籌的生態環境治理制度機制不斷健全。海洋生態環境質量整體向好，但生態環境的改善尚未從量變轉為質變，尚未滿足減污降碳的新要求，需要在未來一段時期繼續深入攻堅。
加強流量統籌，保障重要河流的入海生態水量
近年來，受氣候變化、大型水利工程建設等因素的影響，北方地區主要河流的入海水量明顯減少。黃河年均入海水量由1976年的410億立方米減少到2016年-2017年的不足100億立方米，個別年份出現了斷流現象，由此造成黃河三角洲濕地補水不足，生態系統脆弱。海河入海淡水量在1981年出現斷崖式下滑后，基本處于較低的水平，2001年入海水量僅為0.8億立方米/年，是來水量最高年份的0.18%；2013年-2017年平均入海水量恢復到51億立方米/年，為近60年總平均來水量的61%，但極不穩定。遼河入海淡水量在2002年達到最低，為48億立方米/年，是來水量最高年份的10.6%；2013年-2017年平均入海水量為118億立方米/年，不足近60年總平均來水量的70%，導致濕地植被破碎化，鹽地堿蓬退化嚴重。灤河流域持續干旱，2001年-2010年全流域年均地表水資源量較上世紀六七十年代減少58%，累計入海沙量僅為上世紀50年代的2%，導致沙丘退化，岸灘侵蝕后退，河口岸線萎縮，珍稀瀕危生物文昌魚幾近滅絕。
基于上述情況，“十四五”期間，應加大流量統籌，保障重要河流的入海生態水量，應該分季節提出供水需求，在每年的5月份左右（即魚類的產卵季和游泳動物的生長季節）提供足夠的生態水量。例如，黃河流域的入海生態需水量1月-5月應不低于50億立方米。
加強標準統籌，協同推進落實流域海域污染物減排目標
陸域污染物主要通過河流地表水攜帶入海，因此海洋污染防治必須陸海統籌、河海兼顧，而《海水水質標準》和《地表水環境質量標準》在水質指標設置和水質標準限值要求等方面的不銜接已難以滿足陸海統籌的水污染防治需求。以氮、磷等指標設置為例，《地表水環境質量標準》中設置了氨氮和總磷的指標，針對湖泊和水庫設置了總氮指標，而《海水水質標準》則設置了無機氮、非離子氨和活性磷酸鹽三個指標。兩項水質標準之間氮、磷的指標設置完全不同，造成地表水和海水之間關于氮、磷物質的水質評價是兩條線，嚴重制約了氮、磷等物質的陸海聯防聯控。
“十四五”期間，在繼續明確主要入海河流總氮削減目標的同時，亟須加強流域海域環境質量標準的銜接，對氮磷等指標提出可量化、可考核、可銜接的管控目標要求，并針對河口區的特點和生態系統的特殊性，加強河口區的水質標準研究。
加強空間統籌，避免出現流域海域生態環境監管空白
北海海域承接遼河、海河、淮河和黃河等四大流域，按目前的管理職責，流域生態環境監管基本以入海斷面以上的河流為管理范圍，海域生態環境監管則一般以河口、岸線以下的海域為管理范圍。但是，從入海斷面到河口往往長達十幾公里甚至幾十公里，例如黃河利津斷面距離河口約80多公里，遼河趙圈河斷面到河口的距離約26公里，灤河姜各莊斷面到河口的距離約14公里。這些區域目前存在監管的空白，而這些區域的水產養殖等人類活動頻繁，生態環境監督管理亟須加大力度。
“十四五”期間，應進一步理順流域海域生態環境監督管理機構的職責，明確管理范圍，建立定期會商機制，統籌污染物減排目標、生態修復工程措施、生態環境監管行動等，做好流域和海域生態環境監管的協調銜接。
加強機制統籌，構建陸海統籌的生態環境治理體系
“十四五”期間，應堅持源頭治理、整體治理與系統治理，突出精準治污、科學治污、依法治污，協同推進減污降碳。在鞏固“十三五”海洋生態環境保護成效的基礎上，以重點海灣河口為核心，持續改善海洋生態環境質量，提升生態系統質量和穩定性，構建陸海統籌的生態環境治理體系，助力“美麗海灣”建設。
一是完善責任落實和制度體系。積極推進和構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系，壓實海洋生態環境保護各方責任，形成分工負責、協調聯動的大環保工作格局。積極推進《海洋環境保護法》及其配套法律法規制度的修訂和完善，加強與《環境保護法》《水污染防治法》等法規制度的銜接，探索建立海洋生態環境保護責任追究制度、補償制度、激勵機制等。推進規劃、標準、環評、監測、執法、應急、督察、考核等領域的統籌銜接，建立陸海生態環境保護一體化設計和實施的工作機制，達到立治有體、施治有序的目的。
二是強化建設監測、監管和應急能力體系。加快船舶、無人機、在線監測、信息化等能力建設，加快沿岸應急場地和應急物資儲備庫建設，充分運用天、海、地多種手段，提高海洋生態環境監測、監管、應急能力和隊伍專業水平。健全完善海洋突發環境事件的應急響應預案，推動沿海地市、相關部門、涉海企業等的應急處置合作及聯防聯控機制建設，形成覆蓋重點海域的快速應急監測響應能力。
三是建立健全部門協同機制。加強生態環境系統外部門之間的協調，統籌協調發改、水務、城鄉建設、農業農村、交通、海事、文化旅游、環衛等部門的工作，堅持產業創新、實踐創新、體制創新的原則，加強陸源污染控制和生態保護工作。加強各級生態環境部門的協調，按照中央事權與地方事權的劃分原則，加強中央的指導和引領，壓實地方的生態環境保護主體責任，進而形成助推海洋生態保護和高質量發展的強大合力。
作者單位：生態環境部海河流域北海海域生態環境監督管理局
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