有效遏制“雙高”產品生產，引導石化行業綠色發展
【谷騰環保網訊】新世紀以來，石化行業作為我國支柱產業、經濟命脈，為國民經濟提供能源和基本原料，但是石化行業也存在污染和環境風險問題，“兩高一資”行業和產品的快速發展和大量出口給我國帶來諸多資源環境問題，而且從我國國際產業鏈分工和我國所處發展階段來看，我國工業發展的速度和規模仍將在較長的一段時間內處于高位，上述問題仍將長期存在。因此，制定“雙高”產品名錄是精確控制“兩高一資”行業和產品的發展出口，優化我國工業產業結構，有效破解我國結構型、壓縮型和復合型的污染形勢，豐富和拓展環境管理手段，有效提升環境管理精細化水平的重要基礎技術工作和環保管理制度之一。
石化行業產生的污染物種類、濃度，與其他行業差別不大，也分氣、液、固三類，也就是俗稱的“三廢”，不存在治理難度大小的問題。污染是否嚴重，直接決定于環保措施是否完善。另外，石化行業所涉及的原料、中間產物、產品、輔料等化學品，很多具有易燃、易爆和有毒、有害等特征，生產過程多處于高溫、高壓或低溫、負壓等條件下，一旦發生突發泄漏事故，往往與爆炸、火災相互引發，且發展迅猛，致使有毒化學品大量外泄，或多點誘發，從點源發展到面源，逸散到大氣中、流入水體中。此外，在轉移過程或積累過程中，對大氣環境、水環境、生態環境和人體健康具有潛在危險性，容易產生環境風險。
石化化工行業名錄制定具有重要意義
自2007年以來，生態環境部持續開展“雙高”產品名錄編制工作。截至2019年，發布了11個批次“高污染、高環境風險”的產品名錄，其中涉及石化行業的“雙高”產品630種，涉及無機酸制造、無機堿制造、無機鹽制造、有機化學原料制造、化學農藥制造、涂料制造、合成樹脂制造、合成橡膠制造、合成纖維制造等十多個行業。
《環境保護綜合名錄》（以下簡稱《綜合名錄》）的發布，一方面清晰地為企業指明國家限制的“雙高”產品、污染工藝，另一方面又為企業指明能夠有效減少污染物排放、助力生態環境質量改善的環境保護專用設備。《綜合名錄》及其相關政策是產品導向型環境政策，是基于對產品從全生命周期進行環境管理的理念而制定的，在我國環境管理中發揮著日益重要的作用。
推動構建環境損害成本合理負擔機制。目前，我國還存在較多“雙高”產品。這些產品的危害和隱患應付的環境代價尚未完全體現在企業經營成本中。根據新《環境保護法》的要求和規定，生態環境部門將推動和配合國家有關部門抑制“雙高”產品的生產和使用，乃至推動這些產品有序退出市場。
引導綠色投資和綠色生產。目前，我國許多環境污染和風險問題都是在投資和生產這些源頭環節形成的。“雙高”產品綜合名錄可以引導社會和企業將環保要求融入投資和生產環節的市場決策，限制對“雙高”產品的投資和生產，同時鼓勵和引導企業投資治污，促進環保產業發展。
帶動公眾和全社會“綠色消費”。“雙高”產品綜合名錄的發布，有利于我國公眾環境保護意識的提高，擴大綠色消費倒逼綠色生產；有利于落實新《環境保護法》關于鼓勵和引導公民“使用有利于環境保護的產品和再生產品，減少廢棄物的產生”等有關規定；有利于生態環境部門配合有關部門，開展將有關“雙高”產品納入消費稅征收范圍的研究工作。
為相關政策的制定和落實提供平臺。結合各經濟部門的政策特點和需求，提出細化的、更具針對性和可操作性的系列政策建議。緊密圍繞環境保護重點工作擴大《綜合名錄》的覆蓋面，兼顧總量減排、質量改善、風險防范，體現更為嚴格的環境管理導向與趨勢，進一步提升名錄制定與應用的公開化與信息化程度，為公共參與、監督《綜合名錄》及其相關應用政策的制定和落實提供平臺。
為經濟政策實施提供了基礎。《綜合名錄》成為生態環保領域的基礎性工作，成為環境保護服務和引領綜合決策的固定平臺與渠道。400多種“雙高”產品被財政部列入《取消出口退稅的商品目錄》，也被商務部列入《禁止加工貿易的商品目錄》；高污染的電池、VOCs含量高的溶劑型涂料產品被加征消費稅；近200個條目被列入《產業結構調整指導目錄（2019年本）》中的限制類和淘汰類；《綜合名錄》成果也直接應用在綠色信貸、綠色保險等領域。
強化石化行業名錄制定應用和相關環境經濟政策的建議
“十三五”以來，面對國內外的復雜形勢和環境，石油和化工行業以習近平生態文明思想為指導，深入貫徹落實國務院發布的《促進石化產業調結構促轉型增效益指導意見》，堅持推進結構調整、淘汰落后產能、堅持行業綠色發展。
為更好地推動清潔生產，建議采取綠色信貸扶植政策。具體做法是對環境友好工藝新建、改建、擴建的企業實行優先貸款、低息貸款和貼息貸款，減輕企業的財務費用負擔。
另外，積極實行綠色貿易，嚴格控制對外貿易中的環境代價；積極推動綠色保險，減輕企業風險和經營負擔，提高企業管理水平及防范環境風險的能力，同時降低環境糾紛的交易成本，有效維護公眾的環境權益。
作者系中國石油和化學工業聯合會副會長
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