杭州市化工產業發展規劃（征求意見稿）
【谷騰環保網訊】日前，杭州發布《杭州市化工產業發展規劃（征求意見稿）》。詳情如下：
杭州市化工產業發展規劃（征求意見稿）
化工產業是國民經濟的重要基礎產業，也是杭州市具有特色競爭優勢的千億級產業。為貫徹落實《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》（廳字〔2020〕3號）、《關于印發浙江省石油和化學工業“十四五”發展規劃的通知》（浙經信材料〔2021〕56號）、《中共杭州市委杭州市人民政府關于實施“新制造業計劃”推進高質量發展的若干意見》（市委〔2019〕17號）等政策文件精神，進一步推進杭州市化工產業高質量發展，特編制本規劃。本規劃界定的化工產業范圍包含石油、煤炭及其他燃料加工業、化學原料和化學制品制造業、橡膠和塑料制品業共3大類14中類。規劃范圍為杭州市域，期限為2021-2025年。
一、基礎與形勢
（一）發展基礎
1.產業提質態勢明顯。杭州市加速推進化工產業供給側改革，做好節能降耗和去產能“減法”以及產品升級和鏈條攀升“加法”，規上化工產業總產值由2016年的1615億元下降到2020年的1360億元，但行業集中度和資源配置率不斷提升，經濟效益持續改善，2020年實現利潤總額109億元，較2016年僅減少1億元，轉型升級態勢明顯。產業創新能力和技術裝備水平持續提升，建成了一批國內先進水平的企業研發中心，杭州市化工研究院牽頭組建的浙江省生物基全降解及納米材料創新中心列入省制造業創新中心創建名單。
2.企業成長步伐穩健。“十三五”期間，杭州市化工企業搶抓戰略機遇，堅持市場運作，大力推進實施兼并聯合重組，形成了一批引領帶動能力強、支撐作用大的化工龍頭企業和優勢拳頭產品，截至目前，全市上市化工企業數量達到16家。新安化工是亞洲最大的草甘膦生產企業，有機硅產能全國第二；新化化工有機胺產能亞洲第一、全球第二；傳化化學在功能化學和新材料等領域的技術和市場水平居于國際前列。
3.集聚發展格局形成。近年來，杭州市加快推進化工園區規范化建設，基地化、集約化、規范化發展取得長足進步。目前全市共認定蕭山臨江高新技術產業開發區新材料產業園、天目醫藥港化工集聚區、建德高新技術產業園3個省級化工園區，并通過嚴格控制園區外企業新建、改建、擴建項目，倒逼企業進區入園，園區企業占全市化工生產企業數量的比重由2016年的26.3%提升到2020年的38.7%，持續推動集中布局、集聚發展。
4.智造水平不斷提升。數字賦能化工產業轉型升級成效顯著，形成一批化工新智造企業梯隊，榮盛控股、新安化工、中策橡膠入選市“鏈主工廠”培育名單，傳化化學、新化化工、大洋生物、建業化工等8家企業入選智能工廠和數字化車間培育名單。積極組織化工企業和園區參與省“化工產業大腦”建設，有力提升了化工產業數字化、網絡化、智能化發展水平。
5.安全環保持續強化。依托省危化大數據平臺和杭州城市大腦，開發危化事故防控信息系統，實現危化安全監管底數清、風險清、動態清，園區內化工企業的智慧化管理水平明顯增強。推進危化監管重心前移，開創性地探索出“專家常駐+監管”的專業化保障新模式。將園區主要危化品運輸進出口主要道路視頻數據接入系統，實現對園區電子封閉式管理。在化工企業內部開展“智能化二道門2.0版本”建設工作，實現了人員、車輛、區域、風險的實時重點管控。持續推進化工生產“密閉化、管道化、連續化、自動化”改造，累計創建國家和省級綠色工廠3家。
總的來說，杭州市化工產業取得長足發展，但對標國內先進地區和高質量發展要求，還存在一些問題和短板：一是產品結構層次偏低，傳統化工產品所占比重較高，產業鏈向下游延伸、價值鏈向中高端攀升不足，高端精細與專用化學品、化工新材料等高附加值產品在某些領域形成了突破，但尚處于培育階段，供給能力還有待增強。二是化工企業技術創新能力仍然薄弱，自主開發的高水平、高效益拳頭產品較少，缺乏具有較強引領帶動性的高能級科技創新平臺，化工產業高質量發展“硬”實力仍不突出。三是園區安全規范壓力大，由于歷史原因，仍有部分的化工生產企業散布在專業園區之外，產能分布散、監管難度大，現有化工園區尚未全面實現物理封閉管理，管委會實體化、專業化運作體制也還有待健全完善。四是降耗減碳亟待破題，化工產業萬元工業增加值二氧化碳排放約為全市工業領域平均水平的四倍，是全市碳排放量最高的制造行業，低碳轉型壓力大、任務重。
（二）面臨形勢
當前世界化工產業已從資源、投資拉動向創新驅動、新產品新技術開發轉變，市場競爭更趨激烈。傳統化工強國利用科技和產業優勢，逐步退出低附加值、高污染的常規工藝初級化工制品領域，轉向致力于發展更加專業化、精細化、綠色化的產品，能源密集型和勞動密集型的大宗化工產品的生產加速從西歐、北美向亞太、拉美、中東和東歐地區轉移。我國化工產業經過改革開放后特別是最近二十多年的持續快速發展，多個領域產品的產能、消費量位居世界前列，但“油頭”大“化尾”小的“頭重腳輕”問題仍然突出，在高性能、功能化和高附加值的中下游高端化工新材料、特種新型專用化學品等精細化學品領域與國際先進水平還存在較大差距，進口依存度依然較高。
長江經濟帶是我國化工產業的重要集聚區域，目前分布著化工園區約250家，產值規模約占全國比重的40%，經過多年發展，環境承載力已接近上限，安全環保隱患多、事故頻發，杭州作為沿江主要城市，“十四五”時期應堅決貫徹長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”重大戰略部署，深化全市化工產業整治提升，提高化工產業安全生產水平，推動化工產業轉型升級和綠色發展。與此同時，碳達峰碳中和目標愿景的提出，從長遠和全局的角度錨定了國內經濟和產業體系全面綠色低碳轉型的目標和航向，化工產業面臨的要素減量與減排壓力進一步凸顯，“十四五”時期杭州市應進一步深化推動化工產業供給側結構性改革，加快落后產能出清、產業結構調整和綠色低碳技術改造，不斷提升化工產業發展質量和綜合競爭力。
二、指導思想與發展目標
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照“四個杭州”“四個一流”，牢牢把握新發展階段、新發展理念、新發展格局內涵，深入學習貫徹習近平總書記在全面推動長江經濟帶發展座談會上的重要講話精神，積極落實國家和省市關于化工產業發展系列部署要求，以“提質減量、綠色高端”為導向，按照“3+X”發展布局，以深化供給側結構性改革為主線，以防控系統性安全風險為重點，以突破重點品種關鍵技術為核心，加快改造提升傳統化工產業，著力提高高技術含量、高附加值的專用精細化學產品占比，推動杭州市化工產業綠色化、集群化、數字化、高端化轉型升級，成為國內外具有較強影響力和特色競爭優勢的高端精細化工產業基地。
（二）基本原則
堅持創新驅動。注重“科技興化”，瞄準化工產業關鍵技術和高端環節，加強化工新材料、專用精細化學品及深加工化工制品等重點品種的研發攻關和產業化，推動化工產業鏈向下游延伸、產品鏈向高端轉變、價值鏈向高附加值攀升。
堅持集聚發展。以區域資源環境承載能力為基礎，以三大省級化工園區為載體，進一步提升園區建設管理水平，加快推動化工產業布局優化和入園集聚，鼓勵化工企業通過兼并重組提高產能集中度，促進化工產業集聚集群發展。
堅持數字賦能。以數字化改革為引領，鼓勵化工園區和企業采用5G、物聯網、大數據、人工智能等數字技術，提升園區辨識評估、監測預警、隱患排查、應急處置等全鏈條數字化、智能化水平，培育“化工產業大腦+未來工廠”核心應用場景，打造一批新智造企業群體。
堅持綠色發展。統籌抓好化工產業安全生產管理和生態環境保護工作，注重碳達峰碳中和與化工產業高質量發展相協調，引導和推動企業開展節能、減排、降碳改造，著力壓縮一批通用型產品產能，淘汰一批低端落后產能，實現經濟效益、社會效益、生態效益有機統一。
（三）發展目標
經過五年努力，杭州市化工產業加快實現由粗放型規模擴張向集約型內涵提升轉變，重點領域和關鍵環節取得突破性進展，優勢特色領域不斷拓寬，在國際化工產業分工和價值鏈中的地位明顯提升，走出一條“小而美、專而精、特而強”的化工產業高質量發展之路。
發展質效邁上新臺階。到2025年，規模以上化工企業營業收入利潤率提升1-2個百分點，培育一批具備國際競爭力和品牌影響力的行業領軍企業，新創建“鏈主工廠”5家、智能工廠20家、數字化車間50家，重點化工產品質量達到國際先進水平。
創新能力實現新提升。到2025年，化工企業研發投入占營業收入比重進一步提高，新增國家高新技術企業50家，產學研用協同創新體系日益完善，取得一批具有自主知識產權的原創性科研成果，重點產品工藝技術達到國際一流水平，推動化工產業向價值鏈中高端躍升。
結構調整獲得新突破。到2025年，化工產業“總量控制、存量調整、增量提升”取得明顯進展，落后產能加快淘汰，產能過剩矛盾有效化解，高技術含量、高附加值的精深加工產品實現快速增長、占比顯著提升，產業核心競爭能力得到進一步增強。
綠色發展達到新高度。到2025年，化工產業減污降碳按下“快進鍵”，資源能源利用效率和清潔生產水平持續提高，主要污染物排放量比“十三五”末減少15%，工業固體廢棄物綜合利用率達到80%，危險廢棄物處置率達到100%，化工園區全面實行封閉化管理，本質安全水平進一步提高，事故發生率明顯下降。
三、發展重點
（一）做精做優化工新材料
圍繞滿足航空航天、電子信息、新能源、汽車、軌道交通等領域輕量化、高強度、耐高溫、高抗沖、減震密封等性能需求，爭取率先在有機硅、有機胺、復合樹脂、橡膠及工程塑料等領域形成高端引領的市場競爭優勢，積極布局和推動前沿化工材料相關產品的研發攻關及產業化，加快實現由基礎通用化工材料向高端化工新材料轉型升級。
專欄一：化工新材料發展重點
有機硅。加強高效單體生產工藝、新型聚合工藝、低揮發高純度合成及精煉技術等先進工藝技術攻關及應用，重點發展一甲基三氯硅烷、二甲基二氯硅烷、三甲基一氯硅烷、一甲基二氯硅烷、水解物、混合環體（DMC）等有機硅單體及硅氧烷系列產品，積極開發和拓展應用于半導體、新型電池、光伏、光學等領域的高性能有機硅材料。
有機胺。鞏固提升國內低碳脂肪胺行業領先地位，重點突破高效精餾、快速表征催化劑特性、高效定向催化等關鍵技術，持續提升乙基胺、丙基胺、丁基胺等特色品種性能指標。鼓勵發展醇胺類、酰胺類、脂環胺類、芳香胺類、萘系胺類等系列品種，不斷豐富產品體系，持續拓寬應用領域。
高性能復合樹脂。聚焦推動樹脂材料向高端化專用料、功能化差異品種方向發展，大力發展應用于電線電纜、復合油墨、防腐涂料等領域的氯化聚氯乙烯樹脂、氯醚樹脂及共混料、特種PVC樹脂等產品，鼓勵開發5G通信基站核心覆銅板用LCP、PI、環氧樹脂等樹脂新材料，以及醫用、車用、高端裝備用等專用高性能樹脂材料。
橡膠及工程塑料。鼓勵發展硅橡膠、溶聚丁苯膠、稀土順丁膠、鹵化丁基膠、氫化丁腈膠、羥基丁腈膠、羧基丁腈膠、高順式異戊膠等合成橡膠，提升橡膠材料減振降噪、阻燃抑振、耐特殊介質、導熱絕緣等性能。積極加強芳族酮聚合物、聚芳醚醚腈、液晶聚合物、聚苯硫醚、聚苯醚等特種工程塑料以及共混改性、合金化技術開發和產業化。
前沿化工材料。瞄準科技革命和產業變革趨勢，加快在前沿領域強化布局攻關，重點培育鋰電池電解液添加劑、燃料電池有機質子交換膜等新能源材料，鼓勵發展全生物降解材料、聚乳酸（PLA）、二氧化碳共聚物（PPC）、聚氨基酸等可降解材料，大力發展光學顯示功能薄膜、聚丙烯電容膜、工業用特種氣體分離膜等功能性膜材料，積極布局一批3D打印材料、生物醫用材料、新型顯示材料、納米材料、石墨烯改性材料等先進材料項目，形成發展新動能。
（二）提質發展專用精細化學品
以專用化、功能化、高性能化為導向，大力發展電子化學品、香料香精、功能性染（顏）料、表面活性劑、塑料助劑等特色專用化學品，加快攻克一批共性關鍵技術瓶頸，推動產品結構調整及升級換代，進一步提高供給質量，拓展精細化學產品發展空間。
專欄二：專用精細化學品發展重點
電子化學品。培育發展集成電路配套用PPB和PPT級高純試劑、5N級超凈及特種氣體、電子級雙氧水、高純氨、酸及腐蝕劑、清洗前摻雜劑、溶劑、電子專用粘膠劑、電子薄型塑料載帶等產品，支持發展印刷線路板用特種環氧樹脂、聚酰亞胺薄膜、導電涂料、干膜抗蝕劑、導電涂料、液態感光成像阻焊劑等產品。
香料香精。立足日化香料香精優勢領域，圍繞日用品、化妝品、洗滌、香皂、煙草等領域應用需求，加大近代高精分析、高效氣液反應、新型分離與加工等先進工藝技術研發應用，重點發展甲基柏木酮、甲基柏木醚、檀香、丁位突厥酮、氧化芳樟醇等生物源香料香精，特色化發展全合成香料。鼓勵發展應用于飲料、烘焙、糖果、罐頭、乳制品、冷凍食品、調味品等領域的食用香料香精。
功能性染（顏）料。鼓勵發展高固著率、高色牢度、高提升性、高勻染性的新型高檔活性染料，滿足生態紡織品要求的環保型分散染料以及聚酰胺纖維、皮革和羊毛用高中檔弱酸性染料。提升發展應用于中高檔涂料、油墨及高分子材料著色領域的高性能有機顏料和顏料中間體。
表面活性劑。做強做優降解速度快、生物累積性少、遷移速度慢、生態相容性好的勻染劑、乳化劑、滲透劑、凈洗劑以及軟/硬泡聚醚、特種聚醚、玻纖劑等非離子型表面活性劑，積極開發離子型表面活性劑、兩性表面活性劑、復配表面活性劑等高效綠色表面活性劑。
塑料助劑。順應復合化、規范化、環保化趨勢，重點發展脂肪二羧酸酯、偏苯三酸酯、聚酯、環氧酯等增塑劑，進一步提升氫氧化鋁、氫氧化鎂、氧化銻、鹵代烴、磷酸酯等阻燃劑抑煙阻燃功能，鼓勵發展熱穩定劑、抗氧劑、發泡劑、抗靜電劑、防霉劑、著色劑、增白劑、潤滑劑、脫模劑等配套助劑。
（三）延伸發展下游終端化工制品
進一步延伸化工產業鏈，瞄準下游更加廣闊的終端應用市場需求，協同發展農藥、肥料、輪胎、涂料等深加工制品，通過加快運用新工藝、新技術、新裝備，不斷提升產品綜合性能和質量穩定性，努力培植一批具有核心競爭力的拳頭產品，增創化工產業競爭新優勢。
專欄三：終端化工制品發展重點
農藥。發揮我市農用化學品優勢，進一步調整農藥原藥和制劑產量比例，支持發展果實蠅餌劑、迷向劑、除草劑、殺蟲劑、殺菌劑等特色藥劑，提高產品質量穩定性、適用性。鼓勵高效、低毒、低殘留、環境友好型新農藥劑型研制，加大對生物農藥創制產品的產業化扶持力度，積極推進新農藥劑型向水基化、無塵化粒狀化、緩釋等方向發展。
肥料。適應現代農業發展需要，不斷鞏固傳統復合肥料優勢，大力推廣應用難溶性鉀資源利用、新型肥料增效、高效低壓合成、廢水超低排放及氣體深度凈化等先進生產工藝，支持和推動氨化純硫酸鉀型復合肥、高塔硝硫基復合肥、氨酸法復合肥等肥料產品優化升級，鼓勵開發測土配方肥、增效肥、緩（控）釋肥等高效環保新型肥料。
輪胎。重點發展中高端商務車胎、面包車胎、中巴車胎、越野輪胎、轎車輪胎、載重貨車胎、工程機械車胎等系列車胎，控制普通輪胎規模，鼓勵開發新能源汽車專用輪胎、低噪輪胎、跑氣保用輪胎等高性能輪胎，支持新型環保、節能的廢舊輪胎資源再利用技術研發及產業化。
涂料。著力優化涂料產品結構，重點發展用于工業、防腐、家具、家電、餐廚具、建筑等領域的水性、高固體分、UV、粉末等綠色環境友好型涂料，支持防火阻燃、抗菌、自清潔、導電、耐高溫、耐腐蝕等功能型涂料開發。
四、“3+X”發展布局
根據杭州市化工產業發展特點和未來轉型升級需求，綜合考慮資源供給、環境容量、安全保障、產業基礎等因素，堅持因地制宜、合理布局原則，以建德高新技術產業園、蕭山臨江高新技術產業開發區新材料產業園、天目醫藥港化工集聚區三大省級化工園區為主要承接載體，以若干化工重點監控點為補充，著力構建形成產業集聚、布局集中、資源集約、特色鮮明、有序協同的“3+X”發展布局。
（一）建德高新技術產業園
重點領域：重點發展從單體合成到制品加工的有機硅材料以及有機胺材料、高性能復合樹脂材料等化工新材料，多元化發展香料香精、表面活性劑、印染助劑、增塑劑等特色專用化學品以及綠色農藥、涂料等化工制品，積極向超凈高純電子化學品等高附加值領域拓展。
發展舉措：推動全市化工產業由“一園兩區”分散式管理布局向“一園三區塊”集中式管理布局轉變，促進化工產業集聚提升發展。落實化工園區安全和衛生防護距離要求，做好紅線范圍內村莊搬遷安置工作，對馬目區塊、五馬洲區塊內非化工生產企業開展風險評估，按照“先易后難、成熟一個、推進一個”的原則，有計劃、分批次推進搬遷騰退。統籌園區基礎設施建設，加快完善集中供熱、雙重電源供電等重點配套設施，推動“零直區排創建”提檔升級。依托中科院微反應化學工程技術中心等創新平臺，促進微反應化學工程技術研發與成果轉化。發揮新安化工、建業化工等上市企業引領帶動作用，做專做強做優高端品種，有力支撐和推動化工產業發展層次能級提升。
（二）蕭山臨江高新技術產業開發區新材料產業園
重點領域：重點發展高性能復合樹脂材料、橡膠及工程材料等化工材料，加快培育新能源材料、可降解材料、功能性膜材料等前沿化工材料，改造提升無機原材料等基礎化工產品，大力發展具有新化學結構和優異性能的功能性染（顏）料以及電子化學品、表面活性劑等專用精細化學品以及農藥、肥料、輪胎、涂料等化工制品。
發展舉措：以臨江新材料產業園四化區塊、臨江中心區塊、巴陵恒逸化區塊、華東醫藥區塊為主布局發展化工產業，建立完善外六工段化工集中區逐步退出計劃，依據相關法規和標準規范，穩妥推進益農拓展區塊開發建設。合理規劃化工園區內部功能分區，確保人員集中場所與生產功能區相互分離，對未集中連片的區塊，加快實施騰退收儲。創新園區發展和管理模式，積極探索管委會與中國化學品安全協會專家團隊緊密配合的“專業社會化服務＋監管”新模式。深化與國內外化工領域大院名校合作，加強化工新材料、高端專用化工品等領域研發攻關和成果轉化，推進產品高端化、品種結構差異化發展。推廣重大節能減排工藝、技術、裝置應用，打造綠色園區和綠色企業。
（三）天目醫藥港化工集聚區
重點領域：重點發展合成樹脂材料、可降解材料、生物基納米材料、前沿化工材料以及混凝土外加劑、涂料助劑等化工新材料和專用化學品，積極培育拓展附加值高、技術工藝先進的精細化工產品。
發展舉措：優化調整化工園區產業布局，多措并舉壓減園區內非化工生產企業數量，破解園區產業布局混雜問題，為優質化工企業騰出更多發展空間。建立完善化工項目入園標準和程序，遵循產業鏈上下游協同、耦合發展的原則，大力招引一批具有引領性、支撐性的精細化工項目。全力推進園區安全管理、危險源監控、人流物流管控、應急救援和社會化服務“五個一體化”建設，增強化園區配套和保障功能，提升安全生產突發事件應急處置能力。支持杭州市化工研究院牽頭創建國家生物基功能性新材料制造業創新中心，重點加強生物基納米纖維素、淀粉基功能性新材料、高值化功能性材料等領域的研究及產業化。
（四）化工重點監控點
對于化工園區外符合國家和省市產業政策、技術水平高、經濟效益好、稅收貢獻突出、安全環保措施完善的化工生產企業，根據浙江省化工重點監控點認定條件、申報程序等要求，組織開展認定工作，構建形成若干重點監控點與化工園區點面結合、優勢互補的發展格局。嚴格控制化工重點監測點數量，屬地政府和相關部門依據各自職能加強對化工重點監測點企業的日常指導、監督和管理，對發現的問題，及時督促企業完成整改。進一步強化落實企業主體責任，遵守環境保護、安全生產等有關法律法規，引導和鼓勵企業在條件成熟時向化工園區遷移。
五、主要任務
（一）深化創新驅動，加快優化產業結構
1.建設高能級化工創新平臺。充分發揮浙江大學、浙江工業大學等高校科研和人才優勢，強化產學研深度合作，推動共建精細化工重點實驗室、產業技術研究院等新型研發機構，提升化工產業硬核科技原始創新能力。推進中科院長春應化所杭州分所、浙江省生物基全降解及納米材料創新中心等公共創新平臺建設，按照市場方式確定科研方向、開展對外技術服務。強化科技精準合作，積極與國內外精細化工領域知名高校和科研院所加強合作，研究部署建設開放式協同創新平臺，柔性引進優秀科學家和研究團隊開展科研工作。
2.提升企業自主創新能力。引導和推動化工企業加大創新投入，重點圍繞化工新材料、專用精細化學品及下游終端制品等領域加強科研攻關，切實提升高端化工產品研發生產能力。實施企業創新載體培育計劃，加快完善提升由國家級和省級技術創新中心、企業研究院、重點實驗室等組成的創新載體體系，鼓勵有條件企業與高校、科研機構共建院士工作站、博士后科研流動站等，“十四五”期間實現大中型化工企業省級以上研發機構全覆蓋。支持企業牽頭組建創新聯合體、知識產權聯盟等，積極承擔化工產業重大科技項目，加快重大技術、裝備的消化吸收與再創新。
3.加強關鍵技術攻關及成果轉化。瞄準生物化工、新型分離催化、綠色合成、高效節能降耗及去碳減碳等國內外化工科技重點領域，實施“揭榜掛帥”“賽馬制”等科研攻關模式，加快突破和形成一批國際領先的原創核心技術及戰略性產品。積極培育化工領域專業化研發服務外包、研發中介等新業態。引導和支持社會第三方機構開展精細化工技術成果轉化服務，定期舉辦行業論壇、技術交流會等活動，促進國內外高校和科研院所優質科技資源、最新科技成果與本地企業技術需求進行精準對接和轉化應用。
（二）強化入園集聚，推動安全規范發展
1.加快推進企業入園發展。認真抓好長江經濟帶化工污染專項整治工作，因地制宜制定園區外危險化學品生產企業“關停、轉型、搬遷、升級”產業政策，加快推進現有化工園區外危險化學品生產企業遷建入園。嚴格化工園區項目準入標準和準入程序，在源頭上從嚴把握化工項目準入門檻，避免造成低端產能簡單平移。除涉及安全環保節能和公共基礎設施類項目建設外，化工園區內不得新上與主導產業發展無關的項目。禁止在化工園區外新建危險化學品生產項目。
2.全面實施園區封閉管理。按照“因園施策、分步實施”的原則，制定“一園一策”封閉化建設管理方案，明確化工園區封閉化建設目標、建設范圍、建設要求、建設流程等內容，加快推進實施，逐步實現化工園區物理隔離方式的整體封閉化管理。在充分利用園區現有封閉資源的基礎上，強化軟硬件改造升級，完善封閉化管理功能，構建形成物理防護、技術防控、人為管控相結合的三位一體全封閉管理體系。
專欄四：化工園區封閉化建設行動
逐步由核心區域封閉管理向整體完全封閉管理升級，強化對易燃易爆、有毒有害化學品和危險廢物等物料、人員、車輛進出全過程監管，防止外來輸入風險，提高園區事故預防和應急管理能力。
確定化工園區分類控制區。深入調研園區內重大危險源、重點管控危險化學品和路網、道路、廠房等數量分布情況，以及園區周邊的居民區、醫院、學校等敏感設施的數量分布情況，形成安全風險辨識與影響分析報告，在此基礎上確定園區核心控制區、關鍵控制區和一般控制區，并制定分類管控措施。
開展園區封閉化建設規劃設計。根據園區分類控制區域、分級管控舉措，在充分利用園區現有封閉資源的基礎上，明確封閉模式、封閉周界、卡口、停車場、路線規劃以及封閉化數字管理系統，并完善投資預算、資金安排等內容。
推進基礎設施及封閉化管理系統建設。強化門禁/卡口、監測監控設備、運輸車輛停車場等硬件以及電子巡查系統、園區出入管理系統、危險物品運輸車輛管理系統公共區域監測系統等軟件投入，建設封閉園區數字化管理調度中心。
園區封閉化運維保障。建立封閉化管理系統運維管理體系，規定運維系統的職責、內容、流程、監控和運維文檔的規范，并安排專職工作人員，定期對軟硬件系統進行檢查和維護。
3.完善提升園區配套設施。合理布置化工園區功能分區，確保園區內行政辦公、生活服務等人員集中場所與危險化學品的生產、儲存區相互分離。加強和完善園區內道路、水電、氣熱、通訊、綠化、給排水等基礎設施，鼓勵園區企業聯建共享公共管廊、倉儲貨運、危險化學品廢棄物處置設施等公用工程，提高資源利用效率，增強園區綜合承載能力。鼓勵園區在生產區外統一建設企業辦公、營銷、研發和生活用房，為園區內企業發展提供配套服務。推動園區環境整治“靚顏”，改善園區整體形象和環境面貌。
4.提高安全應急處置水平。以數字化改革為驅動，進一步完善提升化工園區安全監管和應急救援智慧化管理平臺，確保重大危險源企業重點部位視頻和儲罐液位、壓力、溫度等風險參數數據實時采集接入，加強園區重點防控面的安全生產風險動態監測和智能預警，提升全流程、全過程精密智控水平。制定完善園區總體應急預案及專項預案，加強針對性應急救援裝備、應急物資的配置儲備，推進園區消防站提檔升級，強化應急救援專業隊伍建設。實施化工園區安全風險指數管理，加強對園區系統性安全風險的排查和整治，消除高風險和較高風險化工園區。強化“兩重點一重大”危險化學品企業監管，壓緊壓實企業主體責任，健全完善各項安全生產規章制度和操作規程，提升本質安全水平。
（三）加強數字賦能，提高智能制造水平
1.加快打造新智造梯隊。支持化工企業加快實施數字化、智能化改造，加強實驗室信息管理系統（LIMS）、先進過程控制系統（APC）、實時優化系統（RTO）、智能計量系統、裝置能源優化等技術裝備推廣應用，推動企業從單項應用向綜合集成跨越，全面提升企業全流程的泛在感知、柔性制造、監測分析和控制優化能力，示范打造一批數字化車間和智能工廠。支持新安化工、中策橡膠等“未來工廠”培育企業加快試點建設，力爭率先實現創建突破，挖掘提煉一批可復制、可推廣的典型應用場景和經驗做法。
專欄五：化工產業重點領域數字化智能化升級行動
數字化研發。建立高端化工品研發和生產制造數字化協同模式，推動流程模擬、智能控制、數據分析等化工業軟件應用；采用檢化驗基礎建模、樣品檢驗管理、材料試劑管理、審計追蹤、數據采集等技術手段，提升實驗室工作效率。
智能化生產。強化流程模擬技術攻關，持續開展PID智能診斷與整定、先進過程控制（APC）技術、實時在線優化（RTO）等研究應用，推動裝置控制智能化；融合AI、5G等新技術，在工藝參數優化、裝置操作規范化、回路評估與優化等典型場景、環節的應用；采用逆向建模技術，實現產線/工廠運營可視化。
智慧供應鏈。融合應用信息集成、計劃優化和大數據分析等技術，開發面向企業原料采購、進廠安排、生產加工、產品出廠的供應鏈協同優化應用系統，實現供應鏈協同集成和資源優化。
全周期質量控制。大力發展標識解析技術、邊緣采集端在線檢/化驗分析技術等，提高檢/化驗設備數字化水平和聯網率，建立從產品配方、原材料、半成品到成品及售后等全過程的數字化質量控制和產品追溯體系，提高產品合格率。
安環智能監測。綜合利用電子標簽、大數據、人工智能等新技術，對危險化學品生產、貯存、運輸、使用、廢棄處置等全過程進行監控和管理；開展能源產供耗實時監控和統計分析，實現能源管理可視化和在線優化；對廢氣、廢水、廢渣等排放實時監測預警，通過優化工藝流程、工藝設備改造降低污染物排放。
經營決策支持。建立以訂單業務為主線的產業協同體系，開展從銷售訂單到資源計劃、生產配方、批量管理、過程控制、風險管控、質量追溯等全流程智能制造新模式應用，打通各環節數據流，實現生產經營全流程可視化、智能化閉環管理，為企業經營管理提供輔助決策支持。
2.推進化工產業大腦建設。以入選省化工產業大腦試點園區為契機，統籌推進智慧園區數字化平臺接入化工產業大腦，健全完善運行分析、產業地圖、安全生產、環境保護、能源消費、應急物資聯儲聯備等場景模塊，積極探索若干具有杭州辨識度、能夠被省化工產業大腦集成的應用創新和服務創新。加大“5G+工業互聯網”建設部署力度，圍繞大容量數據采集傳輸、AI視覺巡檢、智能監控預警、公用工程調度等領域，積極探索模塊化、低成本、快部署的整體解決方案。強化數據安全管理，加強企業主機、傳感器、智能終端等設備安全接入和防護。
3.培育數字化服務體系。以我市化工企業數字化應用需求為導向，積極引進培育智能化工裝備生產服務商、系統集成（軟件）服務商、智慧園區解決方案服務商等，在改造診斷、方案設計、軟件開發、裝備改造、技術支持等方面提供專業化服務。鼓勵龍頭企業發揮技術優勢和資源能力，面向行業提供生產管理優化、設備健康管理、智能運維升級、智慧供應鏈改造等增值服務。組織化工企業走出去開展智能制造觀摩學習交流活動，對標學習國內先進企業的優秀經驗。
（四）加快整治提升，增強市場競爭能力
1.調整優化產能結構。按照調存量、控增量的原則，建立落后產能淘汰與存量調整機制，依法運用安全、環保等措施，加快推動傳統化學品領域過剩產能轉移和低端產能退出，堅決關停生產技術落后、布局不合理、安全環保難以達標且治理無望的落后產能和裝置，持續推動存量化工企業實施優化升級改造。進一步提高化工產業準入門檻，從安全、環保、技術、投資等方面嚴格準入條件，高標準發展市場前景好、工藝技術水平高、安全環保先進、產業帶動力強的高端化工項目，堅決避免盲目投資和低水平重復建設現象。
2.培育化工龍頭企業。以“雄鷹行動”“單項冠軍”“隱形冠軍”等為引領，支持優勢企業特別是上市公司以技術、資源、品牌和市場為紐帶，通過整合、參股、合作等多種形式，在更大范圍內整合化工產業鏈關鍵資源，加快培育若干掌握國際領先水平的自主研發技術、具有較強產業鏈控制力的鏈主型企業和高市值上市企業。鼓勵技術成熟、國際市場需求大、能源資源依賴性強的化工企業“走出去”，向“一帶一路”國家或地區轉移部分產能。鼓勵全球先進化工科技成果“引進來”，積極爭取世界500強企業在我市設立外資地區總部、區域研發中心等功能性機構。
3.實施優質名品行動。加強化工產品質量基礎工藝技術研究應用，導入先進質量管理方法，不斷優化提升精細化工產品質量檔次、豐富牌號品種。組織開展重點產品質量分析，主動與國際領先產品對比研究，找準短板、加快突破。引導企業建立品牌培育管理體系，著力打響高端精細化工產業基地區域品牌。大力實施“標準化+”，支持化工企業主導或參與國際、國家、行業和團體標準制（修）訂，推動企業主體由“采標者”向“制標者”轉變。
（五）推進增綠降碳，提升持續發展能力
1.實施化工產業碳達峰碳中和行動。圍繞落實二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景，加強化工產業高質量發展與碳減排潛力統籌協調，編制出臺《杭州市化工行業碳達峰專項行動方案》，摸清本地排放歷史、分析排放趨勢、研判峰值目標，進一步分解落實主要目標和任務舉措。加強能源“雙控”和用能低碳化，深入挖掘在建、存量項目節能減排降碳潛力，推動實施煤改電、煤改氣。引導和推動企業加快應用高效節能技術裝備。鼓勵企業建設智慧化工能源管理中心，利用數字化技術實現精準用能控碳。
專欄六：化工產業綠色化低碳化改造行動
生產過程節能清潔化改造。支持采用生物工程技術改造傳統化學工藝，鼓勵應用新型催化劑分離技術，大力推廣高效分餾塔、節能鍋爐、變頻電機、高效空壓機、換熱器等傳質、換熱、旋轉等節能設備及智能化控制技術，淘汰污染重、排放高、能耗大的落后工藝、技術和裝備。
能源利用高效低碳化改造。針對化工企業流程能源績效改進需求，采用能源平衡優化調度建模、能源指標體系建模、數據圖形化展示、工作流引擎等技術手段，實現能源調度模型化、裝置操作最優化、能源統計自動化、能源監測智能化，全面提升企業能源管理能力；鼓勵在有條件的工廠、園區建設光伏、光熱、熱泵和智能微電網，提高生產過程中可再生能源使用比例。
水資源利用高效化改造。以控制工業用水總量、提高用水效率為目標，實施干式蒸餾、含硫廢水汽提凈化回用、凝液回收、尿素工藝冷凝液水解解析、聚合母液處理及回用、真空濾堿機洗水添加劑、動態膜過濾等技術改造。
推行循環型生產方式。促進化工企業按產品鏈及產業網絡關系有機組合，以物質流、能量流為媒介進行鏈接共生，推動原料互供、多產品聯產、資源共享和“三廢”集中治理等，提高資源利用率，減少廢物排放，構建循環經濟產業鏈。
2.建立健全綠色制造體系。推進綠色化工園區建設，加快園區能源、資源、基礎設施、產業技術、生態環境和運行管理綠色化改造升級，積極推動園區企業間和企業內循環鏈條培育，大力探索資源聯供、產品聯產和產業耦合共生的循環經濟發展模式。鼓勵企業按照用地集約化、物料輸送管道化、危險工藝自動化、企業管理信息化等標準建造、改造和管理廠房，擇優推薦申報省級、國家級綠色工廠。以行業龍頭企業為引領，大力推行綠色采購，積極構建綠色供應鏈管理體系。持續開展清潔生產審核，積極推進審核模式創新，健全完善技術與服務支撐體系。積極在化工園區和企業推行第三方合同能源管理、合同節水管理等。
3.嚴格環境監測管控。督促化工園區落實“三線一單”生態環境分區管控要求，依法依規開展園區規劃環評，嚴格把好入園項目環境準入關。開展化工企業環境風險評估，加強對企業生產過程中氣體、液體、固體等多種形態以及溫度、壓力、成分、濃度等多項指標的實時監測，建設完善全方位的環境監測網絡，提升污染防治和環境管理水平。推進化工企業生產廢水分類收集、分質處理，深化園區“污水零直排區”建設和“回頭看”檢查。切實加強企業廢氣收集和治理，建立健全異味評價體系，實現異味問題可評價、可溯源、可預警。規范危險廢物收集、包裝、貯存、轉移、處置。
六、保障措施
（一）健全組織領導
建立健全杭州市化工產業發展工作聯席會議制度，認真落實黨中央國務院關于全面加強危險化學品安全生產工作的各項要求，加強組織協調和政策引導。市經信局、市生態環境局、市應急管理局、市發展改革委、市科技局、市規劃資源局等相關部門按照各自工作職能積極參與，密切配合，協調推進規劃的實施、指導和服務工作。切實強化屬地管理責任，各縣（市、區）政府負總責，化工園區管委會進一步健全完善實體化運作、有效化運行機制，配備專職工作人員，細化工作措施，提升專業化管理服務能力，保障政策措施落實到位。
（二）加強政策引導
嚴格執行國家和省關于化工產業發展的相關政策，加強本規劃與安全生產、應急管理、環境保護等政策有機銜接。綜合運用各種手段，加大對化工產業關改搬轉、兼并重組、高端產品研發、重大深精加工、數智化改造、綠色安全生產等方面的支持力度，積極淘汰落后產能、化解過剩和低端產能。創新銀企對接和產融合作機制，加大對龍頭化工企業及重大項目的融資支持。鼓勵符合條件的優質企業實施境內外兼并重組和掛牌上市。支持企業通過融資租賃、經營租賃等形式，拓寬融資渠道。
（三）強化人才引育
深化產教融合發展，鼓勵化工企業與浙江大學、浙江工業大學等高校開展企校合作、協同育人，著力培育一批具有根植性的高素質創新型人才。依托企業、高校、院所、重大科技設施等創新載體，支持引進和聚集高端化工科研人才團隊。強化“不求所有、但求所用”柔性引才理念，以項目、課題、情感等為紐帶，加大國內外精細化工領域領軍人才、緊缺人才引進力度。研究成立杭州市化工產業發展專家委員會，建立常態化咨詢問診機制，為推動全市化工產業高質量發展提供重要智力支撐。
（四）做好推進實施
建立以本規劃為依據的年度計劃實施機制，確保規劃任務分年度、按計劃、有步驟地完成。加強對化工產業主要發展指標的運行監測和規劃實施情況跟蹤分析，及時掌握規劃的實施進展情況，做好規劃實施過程中的重大問題研究與協調。做好對化工園區管理和運行情況的考核，加強分類指導。發揮行業協會、安全生產服務機構等社會力量的作用，增強專業服務支撐能力。
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