【谷騰環保網訊】第二輪第五批中央生態環境保護督察近日發現，中國龍江森林工業集團有限公司下屬沾河公司大面積毀林種植人參，嚴重破壞小興安嶺森林生態環境。

 近年來，林下產業發展粗放，毀林占地、過度采集林副產品等情況在一些地方時有發生，造成水土流失、自然生境喪失、生物多樣性下降、生態系統功能退化等問題。分布在青藏高原及周邊地區的冬蟲夏草近年來由于過度采挖，分布區不斷萎縮，資源銳減。分布在我國東南沿海的紅樹林受旅游開發和項目建設影響，屢遭破壞。有的地方為追求高產，在林地內大量使用化肥、農藥，導致草木受損、環境污染；有的地方林下種植超量灌溉，既浪費水資源，又影響林木生長；有的地方禽畜養殖密度過高，嚴重破壞林下草本層及土壤微生物環境，導致林地生態功能退化，畜禽糞污在雨水的沖刷下，污染了周邊土壤和水體。

 2020年，我國森林覆蓋率提高到23.04%，森林蓄積量超過175億立方米，承載著生態調節、產品供給和人居環境保障等重要功能。林下經濟成為當前各地重點扶持的領域，產業類型日趨多樣化，發展林農牧旅復合經營對增加農民收入水平、推動鄉村振興具有重要作用。發展林下經濟必須遵循生態系統物質循環規律，秉持生態優先、保護為主、科學適度的原則，在保護中利用，在利用中保護，促進林草資源良性循環。

首先，牢固樹立生態優先、綠色發展理念，嚴格執行林長制，提升森林系統碳匯能力。

 我國森林資源空間分布不均，東北大小興安嶺、長白山、北方防沙帶、中部秦巴—武陵山區、大別山區、西南云貴川地區、青藏高原等地域林草資源豐富，是國家重要的生態安全屏障區。但地處偏遠，經濟基礎差，產業底子薄，發展需求迫切。在推動偏遠地區發展上，地方各級黨委政府應認真踐行習近平生態文明思想，完整準確全面貫徹新發展理念，統籌推進生態保護、鄉村振興和經濟發展，用高水平保護夯實鄉村高質量發展的根基。同時，各級林（草）長應堅決扛起保護和發展林草資源的政治責任，嚴守生態保護紅線，嚴控生態空間占用，加大林草資源保護力度，深入推進山水林田湖草沙一體化保護修復和大規模國土綠化行動，鞏固退耕還林成果，持續增加森林面積和蓄積量，提升森林系統碳匯能力。

其次，強化林地資源使用準入，開展林地保育，守牢生態環境安全底線。

 落實林地分類管理制度，嚴格保護高生態功能的林地。2021年11月，國家林草局出臺《全國林下經濟發展指南（2021-2030年）》，規定了禁止和限制利用的林地類型。筆者建議，對石漠化和水土流失嚴重地區、大江大河庫區消落帶等生態環境極敏感、極脆弱地區的林地也應從嚴管控。

 實施森林系統生態保護修復工程。加大森林生態保護修復的資金投入，健全市場化、多元化融資機制。開展森林撫育、林分修復和病蟲害防治，通過人工促進、天然更新等措施，促進稀疏退化林地正向演替，改善和提升森林景觀，精準提升森林質量，加強珍稀野生動植物的保護和救助，健全森林防火監測預警體系，維護好森林系統生態平衡和自然生產力。

第三，科學規劃，有序推進森林資源生態產品價值實現。

 做好森林資源現狀調查，掌握林木生長規律，準確評估森林資源稟賦和開發利用潛力，因地制宜發展林下經濟。將林下經濟發展納入林地保護利用規劃，制定地方林下經濟發展負面清單。對符合政策要求、適宜利用的林地科學規劃，合理確定林下經濟產業、品種、范圍、規模和強度，避免貪大求全，杜絕過分追求規模和效益，嚴控化肥、農藥的使用，確保林下產品原生態、無公害。

 優先利用商品林地和園地，結合資源優勢，突出地方特色，適度發展林下種植、林下養殖、林下采集、森林康養旅游等產業，推進融合發展，打造綠色精品工程。結合地方自然地理條件和林地保護要求，建立森林休養生息制度，為森林物種資源繁衍生息留足空間和時間。

第四，增強森林巡護能力，提升智能化監管水平，強化林農生態環保責任。

 實行森林網格化管理，加強基層生態護林能力建設。提升基層林業工作站能力和生態護林員專職化水平，強化巡護監管，嚴厲打擊亂砍濫伐、濫采濫挖、毀林占地、違法捕獵、過度養殖放牧等違法活動，對存在問題的地區加大督察整改力度。完善森林資源動態監測體系。開展林草資源綜合監測，充分運用衛星遙感、無人機航拍、大數據等現代信息技術，及時發現和查處違法破壞林地活動。建立引導、扶持和獎懲相結合制度體系。明確專業合作社、農戶等經營主體林地保護修復責任，加強經營主體教育培訓和日常管理，加大政策扶持和科技投入，積極推廣先進經驗，提高林農生態環保意識和專業技能，提升林下經濟生態化、集約化、循環化水平。

作者單位：湖北省宜昌市環境保護研究所

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