揭陽市生態環境保護“十四五”規劃
【谷騰環保網訊】獲悉，日前，揭陽市人民政府印發揭陽市生態環境保護“十四五”規劃，詳情如下：
揭陽市人民政府關于印發揭陽市生態環境保護“十四五”規劃的通知
各縣（市、區）人民政府（管委會），市政府各部門、各直屬單位：
《揭陽市生態環境保護“十四五”規劃》已經市人民政府六屆109次常務會議審議同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到問題，請徑向市生態環境局反映。
揭陽市人民政府
2021年12月31日
揭陽市生態環境保護“十四五”規劃
第一章 背景與形勢
第一節 “十三五”生態環境保護工作成就
（一）“十三五”生態環境質量明顯提升
環境空氣質量持續改善。空氣質量優良天數比例2020年達到97.0%，比2015年上升3.9個百分點。從2017年開始連續4年實現六項指標全面達標，SO2、NO2、PM10、PM2.5和CO等污染物均呈現下降的趨勢，其中PM2.5濃度從2015年39μg/m3穩步下降至2020年28μg/m3，下降幅度達28.2%；O3濃度基本保持穩定，年日最大8小時均值第90百分位數與2015年持平。
水環境質量穩步提升。對比“十三五”初期，榕江水質持續改善，其中龜山塔斷面水質保持為II類，東湖斷面水質保持為Ⅳ類（剔除溶解氧為Ⅲ類），龍石斷面基本穩定達Ⅴ類，錢崗（地都）斷面提升并保持為Ⅲ類（剔除溶解氧）；練江水質明顯改善，青洋山橋斷面水質除氨氮外其他指標濃度均達Ⅴ類；龍江水質保持在Ⅲ類或以上。8個縣級以上城市飲用水源水質100%達標。近岸海域海水水質優良率保持為100%。
聲環境質量保持穩定。道路交通噪聲平均等效聲級為66.6~67.7分貝，市區區域環境噪聲平均等效聲級為54.7~54.9分貝，功能區噪聲年度達標率在91.8%-93.8%之間。
土壤環境質量符合標準。2016年-2019年所監測的土壤環境質量符合土壤環境質量標準二級標準。
（二）“十三五”生態環境保護工作概要
“十三五”以來，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照國家和省的統一部署，著力解決小康社會的民生基礎設施需求，堅持改革創新，重點突破與統籌打好污染防治攻堅戰，主要工作如下：
持續深化水環境污染整治。制定《揭陽市重點流域水環境保護條例》，修訂《揭陽市龍江流域水質保護管理辦法》，強化水質保護法律保障。以達標方案推進榕江、練江重點整治工作。印發實施《榕江北河龍石國考斷面達標攻堅方案》《榕江南河東湖國考斷面達標攻堅方案》《練江青洋山省考斷面達標攻堅方案》《楓江水質達標攻堅方案》，對榕江、練江、楓江支流采取“一河一策一專班”“一廠（場）一網一專班”進行深入整治。印發實施《榕江北河龍石斷面達標決戰“910”方案》《揭陽市水污染防治百日攻堅方案》。完成建成區6條黑臭水體整治，實現1條初見成效，5條長治久清。制訂《揭陽市區飲用水源水質污染事故應急預案》，組織開展汛期水質污染防治工作，完成城市及農村集中式飲用水源評估工作，優化調整我市部分飲用水水源保護區，實施集中式飲用水水源保護區環境保護專項行動，落實186個中央環保督察指出的飲用水水源保護區違法建設、建筑清理整治。
強力推進大氣環境整治。制定實施《揭陽市揚塵污染防治條例》，全面控制揚塵污染。印發實施《揭陽市大氣環境質量達標規劃》《揭陽市擴大高污染燃料禁燃區范圍劃定方案》等，深化禁燃區高污染燃料鍋爐管理，推進高污染燃料鍋爐整治。印發實施《揭陽市高污染高排放機動車限行范圍的通告》等，限行區擴大到全市范圍，淘汰2.7萬輛“黃標車”。制定《揭陽市大氣環境質量改善方案（2018-2020）》《揭陽市打贏藍天保衛戰實施方案（2019—2020年）》，推動大氣污染防治工作精細化。全面完成省下達的126臺燃煤鍋爐淘汰或清潔能源改造以及3臺燃煤鍋爐的超低排放改造。開展重點行業VOCs專項整治，推進VOCs“一企一策”污染治理，完成VOCs重點企業銷號式整治535家。
穩步推進土壤污染防治。印發實施《揭陽市土壤污染防治行動計劃工作方案》等方案。組織排查各縣（市、區）疑似污染地塊，建立疑似污染地塊名單。完成重點行業企業用地風險篩查及全市重點工業園區采樣調查；21家土壤污染重點監管單位完成土壤污染防治責任書簽訂及隱患排查并落實自行監測；實施47家全口徑涉重金屬行業企業周邊土壤重點監控。劃分耕地土壤環境質量類別，將成果上報省農業農村廳。以普寧市南徑鎮作為試點，開展耕地土壤修復治理工作。
加快推進固體廢物污染防治。建成揭陽市東徑外草地垃圾填埋場二期項目、揭西縣老虎坷生活垃圾填埋場二期擴容工程、惠來縣含尾坑衛生垃圾處理場等生活垃圾處理設施。完成普寧生活垃圾環保處理中心一期、二期項目建設。建成揭陽市中德金屬生態城生物質熱電聯產一期項目。印發《揭陽市鎮級垃圾填埋場整改工作方案》，完成20座中央環保督察督辦的鎮級填埋場整治。印發實施《揭陽市一般固體廢物堆存場所環境整治工作方案》，完成工業固體廢物堆存場所等專項督查整治。落實焚燒飛灰、醫療廢物、電鍍污泥等環保問題整改。實現揭陽（大南海）石化環保中心項目落地。
加強農村環境保護。印發《揭陽市農村環境保護“十三五”實施方案》，完成省下達農村環境綜合整治任務。出臺《揭陽市畜禽養殖污染綜合整治方案》，完成畜禽養殖禁養區調整劃定和22個規模化畜禽養殖糞污治理項目，清理禁養區和手續不完善的畜禽養殖場（戶）1萬多家。完成全市農村黑臭水體初步排查工作。指導農資經營單位回收處置廢棄農膜。推廣智慧農業和農藥減量示范區等，落實化肥農藥零增長。印發《揭陽市打贏農業農村污染治理攻堅戰2020年實施方案》，完成村莊生活污水治理等農村人居環境整治任務，完成畜禽規模養殖場排污口排污許可證核發等。
大力推進污染物總量減排。新建（擴建）城鎮污水處理設施62座，新增污水處理能力48.65萬噸/日，在城區市政管網未覆蓋區域和練江流域農村建成110座一體化處理設施，增加處理能力8.859萬噸/日。城鎮污水管網新增1889公里；完成農村雨污分流工程3559個，建成雨污分流管網13707公里。建成普寧市紡織印染環保綜合處理中心一期，65家有牌證印染印花洗水企業入園。全市化學需氧量、氨氮排放總量共減排15903噸和1837噸。完成粵電靖海發電有限公司1、2、3、4號機組超低排放改造工作，完成廣東國鑫實業股份有限公司、廣東泰都鋼鐵實業股份有限公司脫硫設施建設。全市二氧化硫、氮氧化物排放總量分別減排4290噸和2806噸。
嚴格生態環境執法。印發實施《揭陽市“散亂污”工業企業（場所）綜合整治工作方案》等文件，完成2503家“散亂污”工業企業（場所）整治工作。借助智能生態環境監察系統、智能無人機執法等技術手段，開展各類污染源巡查排查。印發《揭陽市環保領域信訪問題法定途徑清單》等文件，開展積案攻堅和信訪督查。全市立案1651宗，罰款金額11274.4284萬元，責令整改企業760家，關停取締企業799家，實施按日連續處罰案件6宗，查封、扣押案件313宗，實施限產停產案件57宗，移送適用行政拘留環境違法案件166宗，移送環境污染犯罪案件209宗。
（三）“十三五”規劃完成情況
我市“十三五”環境保護規劃實施情況總體良好，城市空氣質量優良天數比例和PM2.5、PM10年均濃度均達到規劃目標值，縣級集中式飲用水源水質、近岸海域水質達標率均為100%，同時受污染耕地安全利用率、受污染地塊安全利用率均為100%。化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量減排完成省下達任務，總氮排放量減少比例達到全省總指標，重點行業重點重金屬排放量減少比例完成目標；城市生活污水處理率和縣城生活污水處理率分別達到96%和85%以上，完成規劃目標；城鎮生活垃圾無害化處理率達到98%以上的目標值，重點監管單位危險廢物安全處置率達到100%；城市建成區黑臭水體整治任務基本完成。但地表水水質優良（達到或優于III類）比例和地表水喪失使用功能（劣于Ⅴ類）水體斷面比例兩項指標未完成；揮發性有機物排放總量減少比例1項指標未統計。綜上所述，揭陽“十三五”規劃指標除地表水相關指標未完成和1項指標未統計以外，其余指標均已完成。詳見附表1。
第二節“十四五”生態環境保護工作面臨的機遇與挑戰
“十四五”時期，世界百年未有之大變局深度演化與我國社會主義現代化建設新征程開局起步相互交融，生態文明共識和法律法規完善相互促進，區域重大發展戰略和重大項目聯合驅動，治理改革和技術創新煥發活力。生態環境保護工作有重要的機遇，同時也面臨重大挑戰。
（一）機遇
經濟社會發展呈現新形勢。面向全面建設社會主義現代化國家的新征程，廣東省“一核一帶一區”區域發展格局將加快形成，汕潮揭城市群加快發展及基礎設施建設和臨港產業布局的強化，都將為我市發展注入新的活力。隨著中石油廣東石化煉化一體化等重大項目的投產運營，我市“十四五”期間將實現前兩年強基礎、后三年快發展的發展態勢，全市經濟發展將帶動社會各個方面綜合提升，生態環境保護工作也將有更大的發展力度和更深厚的經濟社會基礎，迎來全新局面。
生態文明理念已成社會共識。隨著“十三五”生態環境保護工作的強力推進，綠水青山就是金山銀山的生態文明理念已深入人心。在習近平生態文明思想的指引下，各級黨政領導干部的生態文明意識普遍提高、責任不斷強化，推動生態環境保護力度加大，企業環境守法意識日益增強，公眾環境意識快速提升，為進一步推進生態環境保護工作，深入解決復雜環境問題創造了有利條件。
生態環境保護法律法規體系日益完善。隨著水污染防治法、大氣污染防治法、環境噪聲污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環境防治法等法律的修訂和實施，以及大批相關的法規、標準、規范指南的落地，生態環境保護法律法規體系從框架到具體內容都已基本完備，生態環境保護轉變到科學管理的發展時期。法律的處罰力度增強，為環境監管執法提供了強有力的武器，將有效震懾生態環境違法行為；標準、規范指南體系的完善又能為生態環境保護工作提供明確的指引。
治理改革和技術創新全面深化。“大環保”“大監管”“大治理”新體系加速形成。通過有機整合生態環境保護職責，實行垂直管理制度等體制改革，有利于優化行政執法職能和資源配置，提升生態環境監測監察執法的獨立性、統一性、權威性，實現“一個貫通”和“五個打通”〔污染防治與生態保護的協調聯動貫通，打通地上和地下、打通岸上和水里、打通陸地和海洋、打通城市和農村、打通一氧化碳和二氧化碳（大氣污染防治和氣候變化應對）〕。生態環境保護形成“高、精、尖、深”發展趨勢。人工智能、5G、物聯網、大數據、區塊鏈等技術深度嵌入生態環境保護領域，助推生態環境治理體系和治理能力現代化。同時，能源、材料、工藝等領域高精尖技術的發展，為綠色低碳發展提供有力支持。
（二）挑戰
城鎮化發展與重大項目面臨減污降碳壓力。目前我市城鎮化率僅為52%，與全省平均水平70%以上還有較大差距，城鎮化仍有很大的發展空間；隨著濱海新區建設等城鎮化的快速推進以及以中石油廣東石化煉化一體化項目為核心的大南海石化工業區重大項目的建成投運，我市資源能源消費總量仍存在剛性增長需求，單位國內生產總值污染物及碳排放持續處于高位，同時必須響應全省碳排放達峰行動的工作要求，減污降碳壓力增大。
生態環境基礎設施短板仍未補齊。污水處理基礎設施缺口仍然較大，僅榕江、練江和楓江雨季處理缺口達到77萬噸/日；城鎮污水處理廠配套管網仍未完善，部分區域主干管或主次管網建設滯后；雨污分流不徹底，部分排污溢流口不規范，雨污管網錯混接改造還有較大工作量；部分已建成的農村污水處理一體化設施缺乏有效管理。市東徑外草地垃圾填埋場二期、揭西縣生活垃圾填埋場、普寧市云落填埋場的庫容將滿，生活垃圾終端處理能力缺口將達到4750噸/日。污水處理廠污泥、飛灰、建筑垃圾等固體廢物的處理設施建設滯后。廢礦物油、污泥、廢酸、廢鉛酸蓄電池、廢有機樹脂、廢催化劑等危險廢物本地利用和處置能力不足。
生態環境質量全面改善任務艱巨。“十四五”亟需為美麗揭陽的建設打下階段性基礎，從末端治理轉向全過程和精細化管控所需的設施設備和人才技術儲備不足。污染物減排空間收窄，治污減排工程邊際效應帶來治污成本越發高昂，生態環境質量改善難度進一步加大。
生態環境治理能力現代化水平亟待提升。全媒體時代網絡輿情管理難度有所增加，公眾環境意識不斷增強，對生態環境保護在政務公開、宣傳教育、輿論引導、公眾參與等公共關系維護方面提出更高要求。生態環境機構、監測監察執法垂直管理、綜合行政執法等領域的改革對生態環境工作體系的重塑尚未徹底完成；基層生態環境保護執法力量不足，執法裝備相對落后，對信息技術的應用有限。
第二章 指導思想、基本原則及目標
第一節 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，積極踐行習近平生態文明思想，全面落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，深化落實省委“1+1+9”工作部署和構建“一核一帶一區”區域發展格局要求，以改善環境質量、服務高質量發展為核心，以保障環境安全和人民健康為根本出發點，以滿足人民群眾優質生態產品和優美生態環境需求為目標，深入打好污染防治攻堅戰。堅持科學規劃、系統治理、協同管控、全面部署、重點突破、狠抓落實、改革創新、多元共治，構建綠色發展新格局，完善環境治理新體系，持續改善生態環境質量，為我市“建設宜居宜業宜游的活力古城、濱海新城，努力打造沿海經濟帶上的產業強市”提供堅實的生態環境支撐。
第二節 基本原則
堅持以人為本、民生優先。以人民為中心，堅持人民主體地位，從滿足公眾對環境的基本需求出發，從切實解決與民生相關的突出環境問題入手，以推進環境基本服務均等化為方向，在指標選擇、技術路線、控制模式、規劃主線等方面處處體現民生優先的新思路，持續增進群眾生態福祉。
堅持系統治理、協同管控。按照生態系統的整體性、系統性及其內在規律，整體施策、多策并舉，統籌山水林田湖草海系統治理。堅持城鄉環境統籌治理。深入打好污染防治攻堅戰，實行“跨行業+多污染物+多介質+全過程”的系統治理。做好大氣污染物與碳排放的協同控制。在推進生態環境質量提升的同時，加強生態系統修復提質。
堅持全面部署、重點突破。綜合考慮各地區經濟社會發展與環境保護的實際情況，統籌各要素、各領域、各層次，強化可達可控分析，兼顧需求與可能，源頭預防和治理修復相結合，硬件建設和制度建設并重，實現全面部署，系統集成。明確生態環境工作的重點地區、重點問題、重點風險，選準抓手，務求實效。
堅持改革創新、多元共治。先行先試，轉變環境治理理念和方式，以生態文明“四梁八柱”制度體系為基礎，提高制度性供給的精細化、法治化與社會化能力，構建形成政府、企業、公眾共治的現代環境治理體系。完善生態環境補償制度，維護環境公正，推進生態環境保護領域深化改革。
第三節主要目標
展望2035年，人與自然和諧共生格局基本形成，綠色生產生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗揭陽基本建成。空氣質量達到或接近國際先進水平，水生態環境全面改善，土壤環境安全得到有效保障，山水林田湖草海生態系統服務功能總體恢復，基本滿足人民對優美生態環境的需要，生態環境保護管理制度逐步健全，生態環境治理體系和治理能力現代化基本實現。
到2025年底，環境空氣質量穩步提升，飲用水源水質保持優良，主要江河水質持續改善，自然生態系統有效保護，主要污染物和碳排放嚴格控制，環境保護基礎設施不斷完善。規劃指標詳見附表2。
生態環境持續改善：空氣質量穩步提升，PM2.5濃度穩中有降；飲用水源水質保持優良，地表水水質持續改善，劣Ⅴ類水體和城市黑臭水體全面消除，地下水質量Ⅴ類水比例保持穩定，近岸海域水質總體優良，生態保護紅線占國土保護面積比例控制在省下達的指標內。
主要污染物排放總量和碳排放強度得到有效控制：全市化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物排放總量、單位國內生產總值二氧化碳排放降低比例均控制在省下達的指標內。
環境風險得到有效防控：土壤安全利用水平穩步提升，工業危險廢物和醫療廢物均得到安全處置。
環境保護基礎設施建設基本完成：城鎮生活污水處理設施和城鎮生活垃圾無害化處理設施進一步完善，農村生活污水和黑臭水體得到有效治理。
第三章 推進綠色發展，構建綠色發展新格局
第一節 強化分區管控，構建綠色空間體系
（一）推動區域協調，構建新型區域發展格局
深化落實省委構建“一核一帶一區”區域發展格局要求，緊扣“建設宜居宜業宜游的活力新城、濱海新城，努力打造沿海經濟帶上的產業強市”發展定位，以主體功能區引領各分區差異化發展，構建布局合理、主題突出、優勢互補的新型區域發展格局。
優化城市空間功能結構，明確市區、普寧、惠來三個城市中心和揭西生態發展示范區在沿海經濟帶中的功能定位。市區加快榕城中心城區建設，打造空港經濟區國際開放門戶，打造揭東產城鄉融合發展示范區；惠來以揭陽濱海新城區開發建設為主抓手，突出“一城兩園”建設，構筑粵東城市群新城市中心和臨海特色產業戰略高地；普寧市突出打造商賈名城和創新之城；揭西縣突出打造生態發展示范區。
（二）落實紅線，構建生態環境分區管控體系
確立生態保護紅線優先地位，嚴守生態紅線。生態保護紅線發布后，相關規劃要符合生態保護紅線空間管控要求，不符合的要及時進行調整。
落實廣東省和揭陽市“三線一單”生態環境分區管控方案，強化空間引導和分區施策，推動優先保護單元、重點管控單元和一般管控單元按各自管控要求進行開發建設和污染減排。針對不同環境管控單元特征，實行差異化環境準入。逐步理順與單元管控要求不符的人為活動或建設項目，2022年底前，各縣（市、區）針對優先保護單元建立退出機制，制定退出計劃；2025年底前，完成優先保護單元內的建設項目退出或改造成與管控要求相符的適宜用途。推動工業項目入園集聚發展，引導重大產業向沿海等環境容量充足的地區布局。深入實施重點污染物總量控制，優化總量分配和調控機制。
到2025年，建立較為完善的“三線一單”生態環境分區管控體系。
第二節 加快建設現代化產業體系，推進產業綠色發展
（一）重點發展先進制造業
加強對大南海石化工業區的空間管控和規劃指導，采用一流的生產工藝和先進的污染控制技術，以中石油廣東石化煉化一體化等重大項目帶動大治理，做到污染排放最小化、廢物資源化和無害化。著力引進低污染、高附加值的精細化工和新材料產業項目，完善石化產業鏈，實現“資源—產品—再生資源”的發展模式，把大南海石化工業區打造成世界級綠色石化基地。
發揮惠來臨港產業園集聚優勢，以海上風電項目為依托，提高風電裝備制造產業發展能級。聚焦風電產業鏈高端產品、關鍵技術和缺失環節，精準引進風機制造、海工裝備、船舶安裝等配套項目。支持企業“風電制造+風場運營+工程服務”一體化發展，提高企業競爭力，帶動全產業鏈降本增效。支持風電龍頭企業加快技術創新、產品研制，培育形成生態主導型企業，打造海上風電全產業基地。協調港-城-園發展關系，促進臨港產業園區向產業新城升級。
（二）優化提升傳統產業
堅決遏制“兩高”項目盲目發展，建立在建、擬建和存量“兩高”項目管理臺賬。對在建“兩高”項目節能審查、環評審批情況進行評估復核，對標國內乃至國際先進，能效水平應提盡提；對違法違規建設項目逐個提出分類處置意見，建立在建“兩高”項目處置清單。科學穩妥推進擬建“兩高”項目，加強產業布局與能耗雙控、碳達峰政策的銜接，嚴把項目節能審查和環評審批關，合理控制“兩高”產業規模。深入挖掘存量“兩高”項目節能減排潛力，推進“兩高”項目節能減排改造升級，加快淘汰“兩高”項目落后產能，嚴格“兩高”項目節能和生態環境監督執法，扎實做好“兩高”項目節能減排監測管理。
推進“散亂污”工業企業深度整治，定期對已清理整治“散亂污”工業企業開展“回頭看”，健全“消滅存量、控制增量、優化質量”的長效監管機制。將綠色低碳循環理念融入生產全過程，促進工業互聯網、大數據、人工智能等同傳統產業深度融合，推動服裝、金屬、塑料、食藥、玉石等傳統行業創新發展。
紡織服裝產業重點發展綠色化纖原料，減少使用有毒有害原料；采用節能節水紡織新工藝，推廣無水或少水印染加工技術，使用環保紡織印染助劑；加快推廣應用先進回收利用技術和設備，建設廢舊紡織品回收循環再利用體系；依托普寧紡織印染環保綜合處理中心解決紡織印染污水集中處理問題，推動紡織服裝印染項目升級轉型。
在金屬制品行業推廣應用綠色材料，采用國際、國內先進制造工藝技術和裝備，實現全生產線自動化、數字化、智能化，生產高端、高質量、高附加值的綠色環保金屬制品；依托中德金屬生態城開展清潔生產和循環經濟關鍵技術攻關，完善電鍍及酸洗廢液處理工藝技術。
推進制鞋原料綠色化，研發功能性、高強度、復合性、多品種、環保鞋用新材料，使用無毒無害塑料及助劑和粘接劑，減少揮發性有機物排放；積極應用生態設計，采用節能、節材等綠色工藝設備以及先進的廢塑料回收利用技術裝備，加強廢塑料的回收和資源化利用。
建立食品加工原料、中藥材綠色生產基地，確保食品、藥品生產原料無污染、無公害；重點推廣應用節能、節水技術裝備，提高中水回用率和廢渣資源化綜合利用率，減少“三廢”排放。
玉石加工產業以文化創新引領，從玉器設計到加工、生產、銷售全過程積極推進清潔生產，加強加工過程廢物的處理和綜合利用。
（三）加快發展現代服務業
推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，大力發展研發、設計、會計、法律、會展、物流等服務業，加快培育總部經濟。著力完善電商公共服務體系，提升發展商貿服務業，創新發展現代物流業，培育壯大冷鏈物流產業，推進物流、電商和制造業融合發展，打造線上線下相結合貿易業態。支持發展“會展經濟”“平臺經濟”，推動建設綜合性會展中心和商品交易結算中心。推動生活性服務業發展，加快發展健康、養老、育幼、家政、物業等服務業，形成特色鮮明、結構合理、功能完善的現代服務業體系。創新金融產品和服務，強化現代金融核心功能。加強公益性、基礎性服務業供給。
（四）著力發展綠色文化旅游業
發揮揭西縣“紅色”文化和“綠色”生態“兩張牌”優勢，推進一批重點旅游項目建設，創建國家全域旅游示范區。建設特色水鄉小鎮，發展鄉村休閑旅游、綠色特色旅游；深挖、整合寺廟、遺址、民居、古村落等歷史文化資源，打造揭陽歷史文化旅游線路。加快完成揭陽古城4A景區建設，充分利用揭陽民俗和重大節日開發特色文化項目，促進文化特色和旅游產業融合發展。
（五）扶持做大現代農業
發展壯大特色優勢農業。深入實施“鄉村振興”戰略，繼續推進省、市級現代農業產業園和“一村一品、一鎮一業”建設。打造惠來漁港經濟區，推動海洋漁業經濟轉型升級，大力發展休閑漁業、深藍漁業、設施漁業。大力推行無公害、綠色、有機和國家地理保護標志農產品開發認證，建設一批地域特色鮮明的綠色生態農產品生產加工基地。建立農業綠色循環低碳生產制度，推行高效互補、生態循環的種養模式，加強農業產地環境保護與治理。
（六）加快提升綠色產業發展水平
推廣綠色生產技術。倡導綠色產品、綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈，樹立和擴大綠色品牌效應。積極引導重點行業企業實施清潔生產技術改造，2023年底前完成重點企業新一輪清潔生產審核。支持紡織服裝、制鞋、食品醫藥、五金機械、家電家具等勞動密集型行業企業實施技術改造，實現能效提升、資源循環利用。工業園區集約利用水資源，推進水資源循環利用、梯級優化利用，加強工業廢水處理回用。引導企業在生產過程中使用無毒無害或低毒低害原料。引導重點行業入園發展，促進中小微企業集群發展、優化升級，促進企業間鏈接共生和協同發展。
大力推動節能環保產業發展。積極發展以節能降耗工程、污染治理和環境監測為重點的環保裝備制造業；引導大型環保裝備制造企業由“生產型制造”向“服務型制造”轉變；鼓勵大型重點用能、排放單位依托自身技術優勢和管理經驗開展對外節能環保服務。大力發展合同能源、合同節水管理、能源監測和能效測試、污染治理設施運營服務、生態環境修復、綠色產品認證、再生資源回收利用等節能環保服務業。推廣園區“環保管家”等第三方服務，逐步提高節能環保服務業比重。
第四章系統治理，加強水生態環境保護
第一節 補齊生活污水處理基礎設施短板
補齊污水處理能力短板。推動市區污水處理廠三期、普寧市市區污水處理廠四期、惠來縣城污水處理廠二期等項目及一批鎮級污水處理設施的建設，切實提高全市污水處理處置能力。完成揭東主城區污水處理廠、普寧市占隴污水處理廠等提標改造工程，嚴格新建、改建和擴建污水處理廠出水水質要求，練江流域城鎮污水處理廠水污染物排放執行《練江流域水污染物排放標準》（DB44/2051-2017），其他區域執行標準不低于《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A標準及廣東省地方標準《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）的較嚴值。排查已建成農村污水處理設施底數，對出水水質未達標的落實整改。至2025年底，全市新增生活污水處理能力77.12萬噸/日，城鎮生活污水處理率達98%以上，農村生活污水治理率達60%以上。
提升管網收水能力。推進污水管網建設，精準實施截污控源，消除城中村、老舊城區和城鄉結合部生活污水收集設施空白區。全面推進污（雨）水管網質量檢查，消滅堵塞、脫節、中斷等問題，對區域內污（雨）水系統錯混漏接點位進行整改。加強日常巡查工作，維護管網正常運行。加快推進農村雨污分流工程建設。至2025年底，全市新增污水管網2512公里，新增農村雨污分流管網4901公里。
提升污水處理設施運營能力。加強對現有污水處理設施的運營維護，充分發揮污水處理設施減排效益。推動榕江流域已建39座污水處理廠運行負荷達到100%。普寧市區污水處理廠及6座鎮級污水處理廠運行負荷達到100%，6座已建河道一體化設施進水負荷≥85%并按地表V類水標準達標排放，80座農村污水處理一體化設施穩定達標運行；揭東區玉滘鎮、埔田鎮21座已建污水處理設施以及空港新建的64座污水處理設施出水穩定達到《農村生活污水處理排放標準》（DB 44/2208-2019）一級標準。
第二節 深入開展水污染源排放控制
提高水污染源治理水平。高標準規劃建設濱海新區和大南海石化園區的生態環境配套基礎設施，嚴格控制新增污染排放。強化工業園區工業廢水和生活污水分質分類處理，推進工業集聚區“污水零直排區”創建。鼓勵食品、鋼鐵、紡織印染等高耗水行業實施廢水深度處理回用，加強洗車、餐飲、理發等第三產業排水整治。加強垃圾處理場規范運行監管，減少污水產生，滲濾液有效收集處理并穩定達標排放。加強涉水重點企業在線自動監控系統監管。
持續提升流域內水環境監管能力。持續完善河長制、警長制協同工作機制。補齊榕江和練江干支流重點斷面水質、流量在線監測設施，加快榕城區、普寧市和空港經濟區排水系統（污水管網、雨水管網、箱涵）水質、流量在線監測網絡建設，提高水質分析、達標研判能力，為流域水污染防治提供技術支撐。
第三節 強化水環境保護和修復
保護城鄉飲用水源。以“水質優先、區域統籌、科學規范、精準保護”為原則，依法依規劃定或調整飲用水水源保護區，重點保護集中式飲用水水源地水質安全。完成飲用水源一級保護區內與供水設施和保護水源無關項目的清拆整治，以及飲用水源二級保護區內排污口的關閉、調整或截污納管。加快推進普寧市、揭西縣和惠來縣飲用水水源保護區定界立標、隔離防護和水質監測等規范化建設。全面排查農村飲用水水源地周邊工業企業、生活污水、垃圾、畜禽養殖、水產養殖等環境風險源，各縣（市、區）編制農村飲用水水源地突發事件應急預案，制定分級分類整治方案。建立健全農村集中式飲用水水源保護區生態環境監管制度，完善定期監測報告、水源信息公開、應急事件處置、違法行為舉報、監督考核評價等工作機制。完成引韓供水工程，加快推進龍頸水庫應急備用水源引水工程建設，完成揭東區備用水源或應急水源建設。構建供排水安全格局，實現供排水相對分離。至2025年，縣級以上集中式飲用水源水質達標率100%；全面完成“千噸萬人”飲用水水源地劃定和規范化建設。
推進重點流域綜合整治。實施榕江、練江、楓江水質攻堅工程，對重點流域干流、支流、內河涌實施截污、清淤、生態修復、生態補水，消除劣V類水體；推進龍江水環境綜合治理工程，保障III類水體。夯實建成區黑臭水體治理成效，全面消除城市黑臭水體。推動農村黑臭水體摸查、整治工作，農村黑臭水體治理率達40%以上。開展全市入河排污口排查整治與規范化建設專項行動，摸清榕江、練江和龍江等入河排污口底數，按照“全覆蓋、重實效、可操作”的原則，完成“查、測、溯、治”等重點任務。針對榕江、龍江上游等水質較好的河段實施水環境提升工程，防范涉水環境風險。至2025年，榕江龜山塔斷面水質達到II類，龍石斷面水質達到IV類，地都斷面水質達到III類；練江青洋山橋斷面水質達到Ⅴ類；龍江隆溪大道橋斷面水質保持III類或以上；支流斷面水質達到V類或以上。（水質目標最終以省下達為準）
高質量推進碧道建設。扎實推進轄區內主要江河的碧道建設工程，開展岸邊面源污染防治，加強岸邊植被保護與修復，優化江河湖庫及河口岸邊帶的生態、生活、生產空間格局，形成水清岸綠、魚翔淺底的自然生態廊道。至2022年底，全市建成171.4公里碧道；到2025年底，全市建成272.9公里碧道，重點河段骨干碧道網絡基本成形。
第四節 加強水資源綜合利用
提高水資源利用水平。落實水資源規劃管理、取水許可、水資源調度、水資源用途管控和有償使用制度，堅持節水優先，全面推進節水型社會建設。健全用水總量控制與定額管理制度，促進水循環利用，推動電力、鋼鐵、紡織、造紙等高耗水行業達到先進定額標準；鼓勵中水回用技術，提高工業企業水資源循環利用率。改變粗放型農業灌溉模式，推廣農業節水措施，推進韓江粵東灌區續建配套與節水改造工程。在城鎮生活領域，加強節水載體建設，普及節水器具，嚴格控制供水管網漏損率。在農業灌溉、地下回灌、工業生產、市政非飲用水及景觀環境等領域，推廣再生水循環利用。
保障重點河流生態流量。推進韓江榕江練江水系連通工程建設，有效發揮三江水系連通工程生態效益。確保污水處理廠排水達標，滿足流域生態補水要求。加強攔河建筑物、生態流量泄放設施管理，通過水資源調度保障生態流量。對龍江、榕江、練江生態流量實施監管，建立生態流量實時監控系統，定期評估水工程生態流量保障效果。
第五章 陸海統籌，優化近岸海域生態環境
第一節 強化陸海污染防治
加強陸源污染排放控制。開展陸源入海污染物調查與監測，建立管理檔案，系統掌握陸源污染物排海通量。開展入海排污口排查整治與規范化建設專項行動。強化大南海石化工業區、惠來臨港產業園等工業集聚區污染治理，鼓勵企業開展清潔化升級改造，支持有條件的大型建設項目采取排污口深海設置，實行離岸排放。加強近岸海域生活污染源治理，組織開展入海河流綜合整治，著力減少總氮、總磷等污染物入海量。
加強海洋垃圾清理整治。建立“海上環衛”制度，推進海灘、海漂垃圾常態化清理及保潔。加強沿海農村生活垃圾、河岸河道垃圾治理，防止塑料垃圾進入海洋環境。開展清潔海洋宣傳教育，積極推動公眾參與清潔海灘行動。
加強海水養殖污染防控。優化海水養殖生產布局，鼓勵發展深海養殖。強化海水養殖空間管控，全面落實《揭陽市養殖水域灘涂規劃（2018-2030年）》中禁養區、限養區和養殖區的相關規定，加強養殖水域灘涂使用審批和水域灘涂養殖證核發管理，清理整治非法養殖用海。強化神泉港、港寮灣水產養殖入海排污口監管，加強養殖尾水監測。建立海水養殖污染防治機制，推進海水池塘和工廠化養殖場完善治理設施配套，推動養殖尾水資源化利用或達標排放。
加強船舶和港口污染防治。嚴格執行船舶污染物排放標準，推動全市船舶污染防治設施設備配備達到環境保護要求，積極引導漁民淘汰老舊漁船。加大對港口船舶污染物接收、轉運、處置的監管力度，船舶污染物接收單位嚴格執行聯單制度。開展漁港環境綜合整治，推進漁港污染防治設施建設和升級改造。
第二節 加強海洋生態保護修復
加強海洋資源保護利用。堅持生態用海、集約用海原則，落實海洋生態空間和開發利用空間管控要求，嚴格空間準入，嚴守海洋生態保護紅線。整合優化海洋產業布局，統籌考慮重大戰略規劃用地用海需求，優先發展海洋戰略新興產業。加強海岸帶綜合保護，堅守自然岸線保有率底線，恢復岸線的自然和生態功能。
推進海洋生態修復。強化海岸帶、近海海域生態系統保護與修復，優化濱海生態空間，打造海岸帶綜合保護和利用示范區。加快紅樹林、沿海防護林建設，保護自然生態岸線。神泉灣利用灘涂資源建設“海灘森林”，惠來灣構筑典型珍稀動植物為重點的天然生態保護帶，靖海灣沿海岸線構建防護林、濕地為主體的綜合生態防護帶，增強維持近海海域水動力穩定、生物多樣性的生態保障能力。
大力推進美麗海灣創建。開展砂質岸灘和親水岸線整治與修復，清退非法人工構筑物，加強對不合理人工構筑物整治，落實海水浴場、濱海旅游度假區等親海岸段入海污染源排查整治。實施海岸帶環境綜合整治工程、海岸帶生態環境修復工程及配套設施工程，建設靖海鎮資深港美麗海灣。
第六章 協同減排，開展碳排放達峰行動
第一節摸清碳排放基礎情況，制定碳排放達峰路線
推進全市溫室氣體排放清單編制，摸清溫室氣體排放底數。建立溫室氣體排放清單更新機制，每一年或兩年對排放清單進行更新。根據省溫室氣體排放控制及碳達峰、碳中和的總體部署，制定我市碳排放達峰路線，明確市、縣兩級和行業達峰目標，壓實責任，嚴格落實。
第二節加強能源消費控制，減少碳排放
（一）優化能源消費結構
優化能源消費結構。嚴格控制煤炭消費，強化能源科技創新，促進煤炭清潔高效利用。以提高效率、優化布局、改善結構為原則，推進重點地區熱電聯供和集中供能。大力推進揭陽天然氣“縣縣通工程”和“園園通工程”建設，到“十四五”期末，有用氣需求的省級以上工業園區、天然氣大用戶實現管網覆蓋。有序發展天然氣發電項目，規模化開發海上風電，因地制宜發展陸上風電，培育壯大太陽能和生物質能綜合利用產業，推動清潔、可再生能源成為增量能源供應主體，著力構建清潔低碳、安全高效、智能創新的現代化能源體系。
（二）加大節能降耗力度
降低重點領域能耗，提高能源利用效率。嚴格實施固定資產投資項目節能評估和審查制度。按年度把能耗目標分解落實到重點用能單位，并對重點用能單位開展節能目標責任評價考核。推動“兩高”項目園區和集聚區內企業能源梯級利用，以及供熱供電等公共基礎設施改造優化、共建共享。加強污水、垃圾等集中處置設施溫室氣體排放協同控制，強化污染治理方式節能。
加快建筑領域節能發展。完善新建建筑在規劃、設計、施工、竣工驗收等環節的節能監管機制，嚴格執行工程建設節能強制性標準。開展大型公共建筑能耗統計、能源審計、能效公示和能耗監測平臺建設。大力推進新建建筑節能、綠色建筑建設、既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用等工作，發展被動式超低能耗建筑。到2025年，城鎮新建建筑中綠色建筑比例達到100%。
構建多層次綠色出行體系，引導公眾優先選擇公共交通低碳出行。積極做好新能源汽車推廣工作，鼓勵企業利用國家和省新能源汽車補貼政策，加大新能源汽車應用。
（三）促進大氣污染物與二氧化碳協同減排
通過二氧化碳排放管控與大氣污染防治等專項規劃的銜接，將碳排放和大氣污染物排放控制一并納入生態環境保護目標責任和評價考核制度。對于重點二氧化碳排放單位，開展二氧化碳和大氣污染物排放協同監測。發揮大氣污染物監測已形成的數據作用，推進碳排放與生態環境及大氣污染物協同管控工作，促進減污降碳、協同增效。
第三節 提高碳匯能力，推動低碳試點示范
（一）提高城市碳匯能力
深入推進造林綠化，提高全市森林覆蓋率。強化森林撫育保護，加強森林執法，保護現有森林資源。充分利用電視、報紙、網絡等宣傳媒介，提高公眾造林固碳意識。推進城鄉生態化，構建河流、農田、鐵路、干線公路綠化帶，強化濕地資源保護與恢復，提升農田、草地、濕地等生態系統碳匯能力。加強城市綠化建設，推廣建筑物屋頂、墻面立體綠化，增加城市碳匯。
（二）深化低碳發展試點示范
推動城鎮、園區、社區、建筑、交通和企業等領域探索綠色低碳發展模式。通過固廢循環利用和再生資源利用，減少碳排放。結合碳排放管理相關信息登記等方式，鼓勵企業加大碳減排力度。試點建設碳減排和碳中和示范項目。鼓勵居民踐行綠色低碳理念，倡導使用節能低碳產品及綠色低碳出行，積極探索社區低碳化運營管理模式。
第七章 嚴控質量，穩步改善大氣環境
第一節 深化工業廢氣污染防治
大力推進工業VOCs污染治理。開展重點行業VOCs排放基數調查，系統掌握工業源VOCs產生、處理、排放及分布情況，分類建立臺賬，實施精細化管理。制定石化、塑料制品、醫藥等重點行業揮發性有機物污染整治工作方案，落實重點行業、企業揮發性有機物綜合整治，促進揮發性有機物減排。嚴格大南海石化工業區投產項目揮發性有機物排放控制，實行泄漏檢測與修復（LDAR）工作制度；推進重點企業、園區VOCs排放在線監測建設，建設揭陽大南海石化工業區環境質量監測站點，提高對園區揮發性有機物和有機硫化物等特殊污染物的監控和預警能力。對印染、印刷、制鞋、五金塑料配件噴涂、電線電纜制造、家具制造以及涂料制造等行業，開展無組織排放源排查，加強中小型企業廢氣收集、治理設施建設和運行情況的評估與指導。大力推進低VOCs含量涂料、清洗劑、黏合劑、油墨等原輔材料源頭替代。新建項目原則上實施揮發性有機物等量替代或減量替代。到2025年，全市重點行業VOCs排放總量下降比例達到省相關要求。
深化工業爐窯和鍋爐治理。新建電廠嚴格控制鍋爐大氣污染物排放，燃煤鍋爐同步建設先進高效脫硫、脫硝和除塵設施，大氣污染物排放濃度基本達到燃氣輪機組排放限值。持續開展生物質成型燃料鍋爐專項整治，未穩定達標排放的生物質成型燃料鍋爐要實施低氮改造，確保穩定達標排放。落實工業爐窯大氣污染綜合治理工作，動態更新各類工業爐窯管理清單，加大不達標工業爐窯淘汰力度；嚴格實施工業爐窯分級管控，全面推動B級以下企業工業爐窯的燃料清潔低碳化替代、廢氣治理設施升級改造、全過程無組織排放管控。到2025年底，完成廣東泰都鋼鐵實業股份有限公司、廣東國鑫實業股份有限公司超低排放升級改造。加快淘汰中小型煤氣發生爐，逐步開展天然氣鍋爐脫硝治理。加強10蒸噸/小時及以上鍋爐及重點窯爐的在線監測聯網管控，禁止新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。加強高污染燃料禁燃區管理，逐步擴大全市高污染燃料禁燃區范圍。
第二節 強化油路車港聯合防控
持續加強成品油質量和油品儲運銷監管。以車用汽柴油、船用燃油等為重點，強化成品油儲存、運輸、銷售全流程監管，嚴厲打擊非法調制和銷售成品油行為，加大對非法流動加油、銷售不合規油品等違法行為的查處力度。加強油品質量執法檢查，重點針對硫含量、蒸汽壓、芳烴含量、烯烴含量等指標進行檢查。鼓勵油品儲運銷企業加強內部制度管理和人員培訓，定期做好油氣回收治理設施自檢自查工作，保障油氣回收效率。
加強在用車排放管理。強化柴油車注冊登記環節的環保查驗，加強生產、銷售、進口環節的新車環保達標情況監督檢查。完善機動車排氣檢測監管平臺，實現排氣檢測信息與維修信息的互聯共享，排氣檢驗不合格車輛必須經維修合格后才能復檢。加強排放檢驗機構檢測數據的監督抽查，對重點車型、重點類別的車輛進行核查抽檢。加強遙感監測、黑煙車抓拍、車載診斷系統（OBD）遠程在線等技術手段運用，強化對排氣超標車輛的篩查和處罰，全面落實“環保取證、公安處罰”的執法模式。
加快推廣新能源汽車。推動非電動公交車梯度淘汰工作，逐步實現公交車、出租車（含網約車）純電動化。自2021年起更新或新增的公交車，純電動車比例不低于80%，擴大公共服務領域新能源汽車應用規模，積極提高出租車（含網約車）純電動車的比例。大力宣傳新能源汽車對降低能源消耗、減少污染物排放的重大意義，加強私人乘用車領域新能源汽車推廣應用。加快充電樁、加氣站、加氫站以及綜合性能源補給站建設。
優化城市交通運輸。完善城市綜合交通規劃、設計，大力開展城市交通建設、交通結構、交通組織的優化工程，提升城市道路交通和停車系統智能化和精細化管理水平，提高道路通行效率，減少因擁堵而加劇的機動車尾氣污染；優化公共交通組織架構，實現城市內外交通高效銜接，構筑城區微循環公交系統，提高公共交通出行比例；推進自行車綠道與步行網絡建設，保障慢行交通通行空間。引導貨運站場向城市外圍地區發展，優化調整貨物運輸結構；加快推進大宗貨物和中長距離運輸的“公轉鐵”“公轉水”，大力發展多式聯運
加強非道路移動源污染綜合防控。嚴格實施非道路移動機械編碼登記制度，劃定禁止使用高排放非道路移動機械區，嚴格禁用區內非道路移動機械管理；督促非道路移動機械所有人或者使用人建立使用臺賬，開展尾氣排放監測。推廣使用清潔能源或新能源機械。加快布局內河船舶LNG加注站（含加注碼頭），加大內河LNG動力船舶推廣應用力度，發展清潔航運。強化船舶排放管理，推動岸電系統船載裝置的安裝，引導船舶靠港使用岸電。推動船舶、港作機械等“油改氣”“油改電”，降低港口柴油使用比例。鼓勵揭陽潮汕國際機場更新采用新能源地勤車輛和機械設備。
第三節 加強餐飲油煙和露天焚燒污染防治
加強餐飲油煙治理，重點整治餐飲油煙直排、不達標排放等違法行為。鼓勵餐飲攤點使用環保無煙燒烤爐具，督促餐飲企業安裝油煙凈化裝置并確保正常運行，對未安裝、安裝不符合要求、不正常運行、達不到排放標準的進行限期整改或停業整頓。
加強農業秸稈綜合利用，加強對露天焚燒的巡查管控力度，嚴厲打擊露天焚燒垃圾、秸稈、落葉等行為。
第四節 強化揚塵污染管控
建筑工地施工嚴格做到“六個100%”，工地周邊100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現場地面100%硬化、拆遷工地100%濕法作業、渣土車輛100%密閉運輸。加強建筑揚塵排放的監管，建立施工工地揚塵防治管理清單，處罰未落實揚塵治理措施的單位。對整改不力、反復出現揚塵污染問題的從嚴處罰。在建設用地面積大于5000平方米的建筑工地、混凝土攪拌站、砂石建材堆場試點安裝顆粒物在線監測裝置和視頻監控系統。
推廣應用全封閉建筑垃圾和粉狀物料運輸車輛，鼓勵老舊運輸車輛淘汰更新。加強渣土運輸車輛管理，確保整車干凈。定期組織執法檢查，嚴厲打擊泥頭車帶泥上路和沿途撒漏等違法行為。積極推行城市道路機械化清掃等低塵作業方式，推廣“吸、掃、沖、收”清掃保潔新工藝，切實降低道路揚塵負荷。加大不利氣象條件下道路保潔力度，增加灑水次數。
對露天礦山、渣堆、料堆、灰堆、產品堆場及混凝土（瀝青）攪拌、配送站等揚塵源進行清單化管理并定期更新。強化露天礦山揚塵污染整治，對責任主體滅失的露天礦山，加強修復綠化、減塵抑塵。
第八章 嚴格管理，確保固體廢物安全處置
第一節 推進生活垃圾減量化、資源化、無害化
倡導綠色生產生活方式。引導生產企業規范商品包裝設計，減少包裝材料使用。推動物流包裝、倉儲、配送綠色發展，推廣可多次利用的周轉包裝。推動公共機構無紙化辦公。落實《關于進一步加強塑料污染治理的工作方案》（揭市發改〔2020〕1115號），倡導低碳生活、適度消費，推廣使用可循環利用物品，限制使用一次性用品。以餐飲企業、酒店、機關事業單位和學校食堂等為重點，創建綠色餐廳、綠色餐飲企業，倡導“光盤行動”。
加強生活垃圾分類。落實屬地管理，建立“以塊為主、條塊結合”多級聯動的生活垃圾分類工作體系，以鄉鎮（街道）為主，把生活垃圾分類工作納入基層網格化治理內容。探索引入智能化垃圾分類系統，市區和各縣（市、區）建設一批垃圾分類設施。2025年榕城區實現生活垃圾分類全覆蓋，其他縣（市、區）城市建成區基本實現生活垃圾分類全覆蓋、至少有1個以上鄉鎮（街道）基本實現農村生活垃圾分類全覆蓋。
優化城市再生資源回收體系。試點家電領域生產企業與銷售商合作建設逆向物流體系。在市區大型居住小區建設快遞包裝廢棄物回收裝置。推進市區及各縣（市、區）大件垃圾處置中心和可回收物等分揀中心建設，實施預約上門服務，提高廢舊家具、家電的回收利用水平。支持再生資源回收企業建立在線交易平臺，完善線下回收網點，實現線上交接與線下回收有機結合。
完善生活垃圾收運處置設施。完善生活垃圾收集點、轉運站建設和管理，實現生活垃圾分類袋裝及容器收集，更新垃圾收運車輛，實現全密閉化，建成高質量、高效率的生活垃圾分類收運系統。統籌推進揭陽市區垃圾處理與資源利用廠（二期）、普寧市生活垃圾環保處理中心二期、普寧市北部生活垃圾環保處理中心一期、惠來縣生活垃圾焚燒項目、揭西縣環保能源產業園一期等一批垃圾焚燒發電重點項目，加快全市廚余垃圾處理設施和市區垃圾應急填埋場建設，著力提升生活垃圾處理能力。2025年，城鎮生活垃圾無害化處理率達99%以上，農村生活垃圾有效處理率達95%以上。
第二節 加強工業固體廢物綜合處置
促進固體廢物減量和循環利用。在紡織等行業創建一批綠色設計產品、綠色供應鏈和綠色工廠，全市試點建設2個以上“無廢園區”。建設揭陽大南海石化工業區環保資源綜合利用一期項目，推動大宗工業固體廢棄物綜合利用產業集聚發展，建立完善固體廢物綜合利用評價制度。支持大型企業自建固體廢物利用處置設施，在廣東泰都鋼鐵實業股份有限公司試點開展工業固體廢物的協同利用。
保障工業固體廢物安全處置。開展全市工業固體廢物利用處置能力調查評估，分析主要固體廢物處置能力缺口，科學規劃建設相匹配的無害化處置設施。加強設施選址用地規劃統籌，將各類固體廢物分類收集及無害化處置設施納入城市基礎設施和公共設施范圍，保障設施用地。全面摸底調查和整治工業固體廢物堆存場所，逐步減少歷史遺留固體廢物貯存總量。
健全固體廢物規范化管理機制。推進工業固體廢物分類貯存規范化。完善固體廢物環境監管信息平臺，在重點行業實施工業固體廢物聯單管理，推進固體廢物收集、轉移、處置等全過程監控和信息化追溯工作。將固體廢物檢查納入環境執法“雙隨機”監管，嚴格落實固體廢物規范化管理考核要求。推動固體廢物污染防治責任主體及時公開信息并主動接受社會監督。
第三節 強化危險廢物安全處理處置
提升危險廢物收運和處置能力。深入開展全市危險廢物摸底、核查工作，全面掌握危險廢物產生種類、數量和利用處置情況。大力推進揭陽大南海石化工業區危險廢物焚燒及物化綜合處置項目、工業區綠色循環中心項目。加快揭陽大南海石化工業區以外危險廢物的處置設施規劃和選址研究，補齊危險廢物處理能力短板。推進全市危險廢物收集、中轉、貯存網絡建設，規范化收集廢電池、廢熒光燈管、廢殺蟲劑及廢鉛酸蓄電池、廢礦物油、實驗室等生活源和社會源危險廢物。優化危險廢物跨區域轉移處置機制。
促進危險廢物源頭減量與資源化利用。企業應采取清潔生產等措施，從源頭減少危險廢物的產生量和危害性，在中德金屬生態城電鍍基地試點企業內部危險廢物資源化利用。
強化危險廢物環境監管能力。建立危險廢物重點監管單位清單，每年進行動態更新。督促企業落實危險廢物管理主體責任，持續推進重點企業危險廢物規范化管理核查。強化危險廢物全過程環境監管，將危險廢物日常環境監管納入生態環境執法“雙隨機、一公開”內容。
第四節 推動醫療廢物處置設施建設
提升全市醫療廢物分類收集和處置能力。按照《關于印發醫療機構廢棄物綜合治理工作方案的通知》（國衛醫發〔2020〕3號）要求，到2022年6月底前，綜合考慮地理位置分布、服務人口等因素，設置區域性收集、中轉或處置醫療廢物設施，實現每個縣（市、區）都建成醫療廢物收集轉運處置體系。強化地方政府醫療廢物集中處置設施建設責任，探索符合本地區醫療廢物收集、貯存和轉運的“小箱進大箱”管理處置模式，實現醫療廢物集中收集、處置體系覆蓋各類醫療機構。建立醫療廢物協同應急處置機制，保障突發疫情、處置設施檢修等期間醫療廢物應急處置能力。2025年，醫療廢物無害化處置率為100%。
第五節 強化污水處理廠污泥安全處置
加快污泥處理處置設施建設。制定污泥處置設施建設方案。加快推進揭陽市區市政污泥處理中心、普寧市循環經濟生態園、揭西縣建筑廢棄物和市政污泥資源化綜合利用項目以及惠來縣一般工業固廢、市政污泥資源化處置項目等項目建設，提高污泥再生利用水平。2025年城鎮污水處理廠市政污泥無害化處置率達90%。
加強對城鎮生活污水處理廠的監督管理。督促城鎮生活污水處理廠落實生態環境主體責任，除已實現污泥焚燒處置的污水處理廠外，鼓勵其余污水處理廠采用深度脫水工藝等方式實現污泥減容減量。新建、改建和擴建污水處理項目，應明確污泥的處理處置場所和方式。加強對污泥處理處置設施建設和運營的監管，確保不造成二次污染。加強對污泥轉移全過程監管，實施污泥轉運聯單制度，防止污泥隨意傾倒和不規范處置。2025年初步建立污泥處理處置全過程監管制度。
第六節 其它廢物及化學物質污染防治
補齊建筑垃圾處置短板。加快建筑垃圾綜合利用處置設施建設，形成與城市發展需求相匹配的建筑垃圾處理體系。做好建筑垃圾消納場運營管理，實現建筑垃圾有效中轉和循環利用。推廣移動式建筑垃圾處置設施應用，提高建筑垃圾處置效率。在政府投資公共工程中，優先使用以大宗工業固體廢物等為原料的綜合利用產品，推廣新型墻材等綠色建材應用。2025年城市建筑垃圾綜合利用率達到70%，城市建筑垃圾收集、運輸和處置系統初步建成。開展存量治理，對堆放量比較大、比較集中的堆放點，經評估達到安全穩定要求后，開展生態修復。
鞏固電子廢物整治成果。建立長效監管機制，重點鞏固麒麟鎮、南徑鎮電子廢物污染整治成果，保持高壓態勢，防范電子廢物非法經營死灰復燃。繼續推進中德金屬生態城資源再生基地項目（揭東區）及粵東再生資源集散基地（榕城區）的建設，推動金屬、電子產品等再生資源回收產業集中、集約、集群發展。
加強其他垃圾處理處置。推進普寧市綠化垃圾綜合利用處置中心（位于普寧市循環經濟生態園內）、揭陽市中德金屬生態城生物質熱電聯產二期項目，對園林綠化垃圾進行資源化利用。
第九章 嚴格執法，改善聲環境質量
加強交通噪聲污染防治。加強交通建設項目驗收監督檢查，確保配套噪聲污染防治設施。推進交通干線和機場噪聲治理工程，采取隔聲屏障及隔聲窗等工程治理措施改善城市夜間聲環境質量。構建現代化的公共交通網絡，降低公共交通噪聲污染。
強化社會生活、施工及工業噪聲監管。以產城融合區域為重點，推廣噪聲自動監測系統應用，嚴格噪聲污染監管執法。加強對餐飲業、娛樂業、商業等噪聲污染源的控制管理，嚴格落實限期治理制度；加強施工噪聲監管，推廣低噪聲施工機械，減少夜間噪聲擾民現象；嚴格控制新增工業噪聲源，推進有條件的工業企業逐漸進入園區，遠離居民區等噪聲敏感建筑物集中區域。
第十章 嚴守底線，筑牢生態屏障
第一節 筑牢生態安全格局
加強生態環境保護和修復治理，筑牢“一屏一帶、一網多核”特色鮮明的生態安全格局。
構建西部山地生態屏障。將具有重要水源涵養和生態保障功能的西部大北山、南陽山等山地，作為保障全市生態安全的重要主體。以大北山國家森林公園為依托，加強山地森林保育，推動林分改造，維護生態公益林質量，保護生物多樣性，提升自然生態系統穩定性和生態服務功能。
構建藍色海岸帶。將南部廣闊的近岸水域和海岸帶，作為提供海洋資源、調節氣候和營造優美海洋景觀的重要生態區域。重點加強海洋生物多樣性保護和沿海防護林建設，加快典型海洋生物系統修復，提升海岸帶生態系統景觀和生態功能。
構建綠色生態廊道網絡體系。將榕江、練江、龍江干流及其支流，鐵路、公路等主干道和主要城鄉區域綠道網，作為宜居生態系統的重要組成部分。以三江水環境系統共治為契機，堅決打好水污染防治攻堅戰，加強水源涵養林建設和水生態修復，建設水生態綠廊。加快建設區域城鄉綠道網，構建城鄉復合綠色空間，提升人居環境質量。
構建區域生態綠核。打造大南山森林公園、桑浦山-雙坑省級自然保護區、新西河水庫等重要生態保護地和城鄉公園綠地，形成區域點狀綠核。依托豐富的植被資源和良好的水生態環境，保護動植物繁衍休憩的生態系統，加強綠地空間管控，推進復綠還林，以生態綠核建設促進城市空間結構優化。
第二節 保護重要自然生態空間
推進各類自然保護地整合歸并優化，確保重要自然生態系統、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統保護。強化自然生態空間用途管制，以維護生態系統功能為主，禁止或限制大規模、高強度的工業和城鎮建設，嚴守生態環境底線。生態保護紅線內，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動，在符合現行法律法規前提下，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。對生態保護紅線之外的生態空間，在不影響主導生態功能的前提下，可開展國家和省規定不納入環評管理的項目建設，以及生態旅游、畜禽養殖、城市基礎設施建設、村莊建設等人為活動。
第三節 加強生態保護與修復
加強重要生態系統保護修復。統籌山水林田湖草海系統治理，嚴格保護具有重要生態功能區域，推進生態修復，形成整體保護、系統修復的生態保護修復格局。重點推進榕江、普寧練江干流生態修復工作，逐步改善河道水生態環境質量。開展北切流、海仔洋、南洋溪、西切流、白馬河干流生態修復，完成河道兩岸透水道改造設計、河道調蓄設計、水質凈化設計、景觀設計，建設南徑村濕地和碧嶼村濕地，營造綠道展示長廊。建立和完善生態廊道，提高生態系統完整性和連通性，改善以水源涵養和生物多樣性維護為主導的生態功能。
維護生物多樣性。落實生物多樣性保護的政策和技術措施，建立生物多樣性的監測網絡和體系。開展代表性地段的生物多樣性長期動態監測，建全外來生物入侵風險管理制度，防范生物入侵對本地生態安全格局造成的影響。加強生物安全防治，建立針對紅火蟻、薇甘菊、互花米草等外來入侵物種的監測預警機制。建立本地物種和特有種標本和基因庫，加強基因多樣性保護。
加強水土流失與生態災害預防。重點加強峨眉嶂附近龍江上游的河谷丘陵區域，以及廣東黃岐山省級森林公園、揭東桑浦山—雙坑省級自然保護區、新西河飲用水水源地保護區、練江源頭區等重要生態功能區、水源地、江河源頭區域水土流失的預防和治理。以惠來海岸帶、近海島嶼和沿海第一重山為主，加快沿海灘涂紅樹林、沿海基干林和沿海縱深防護林建設，加強龍江河口和濱海濕地生態系統的修復和保護，構建防災減災功能與景觀效果相結合的沿海防護林生態安全體系。
加強礦山和尾礦庫環境監測與治理。實施礦山地質環境監測工程，探索建立以礦山企業自主監測，主管部門委托監測單位定期監測與應急監測相結合的市、縣（市、區）、礦山企業構成的三級監測體系。完善礦山地質環境治理恢復基金制度，督促全市各持證礦山編制地質環境保護與土地復墾方案，采礦權人按照“邊開采、邊治理”的原則切實履行礦山地質環境治理恢復責任。建立礦山地質環境治理監督機制和地質環境統計報表制度，加強對礦山地質環境質量的動態管控。結合礦山的實際情況，引導礦山治理宜農則農、宜林則林、宜園則園、宜水則水，推動礦山石場治理與扶貧、旅游、養老、療養、養殖、種植、房地產開發等產業融合發展。針對歷史遺留礦山地質環境問題，地方政府要切實履行主體責任，積極探索“政府主導、政策扶持、社會參與、開發式治理、市場化運作”的礦山地質環境治理新模式。到2025年，初步建立全市礦山地質環境動態監測體系、空間數據庫和信息管理系統，實現對全市礦山地質環境的實時有效監控，全面掌握全市礦山地質環境動態變化情況；完成一批重點治理區礦山治理任務，礦產資源開發利用對環境的影響破壞得到有效控制，歷史遺留的礦山地質環境問題得到治理；礦山地質環境管理制度得到進一步完善，全市基本形成綠色礦山格局。
第四節 建立完善生態監管體系
建立完善生態保護監管體系。綜合運用遙感、地理信息系統、全球定位系統等技術和野外調查、模型模擬等方法，開展生態狀況調查，對重點生態功能區實行5年的定期評估制度，全面掌握重點區域流域生態功能狀況及動態變化情況，及時評估和預警生態風險。開展生物物種調查評估，構建野生動植物監測、監管與評價預警系統。按照統一規劃政策標準制定、統一監測評估、統一執法監督、統一督察問責的要求，做好對自然資源開發利用活動、重要生態環境建設和生態修復等工作的監督管理。加快實現生態保護領域全過程監管的制度化、法治化、規范化。
加強生態保護修復統一監管。健全自然保護地生態環境監管制度，開展自然保護地保護成效評估，加強自然保護地人類活動遙感監測和實地核查，持續開展“綠盾”等監督檢查專項行動，及時發現和依法處罰破壞生態保護地的行為。加強生態修復監管，推進水土流失等生態退化地區的監測評估與監管。建立完善生態保護紅線監測網絡體系，定期組織開展評價。建立生態保護紅線常態化執法機制，定期開展執法督查。
第十一章 多措并舉，嚴控土壤及地下水環境污染
第一節 加強土壤污染控制，推進土壤治理修復
（一）推進土壤污染狀況調查
完善省級工業園區、省級重點行業企業用地土壤污染狀況調查成果集成。配合省開展典型行業用地及周邊耕地土壤污染狀況調查，以73類行業以外的行業企業地塊為重點，選取可能造成較高風險的典型地塊開展用地及周邊耕地土壤污染狀況調查。
（二）加強污染源頭控制
落實新改擴建項目土壤環境影響評價。結合土壤、地下水等環境風險狀況，合理確定區域功能定位、空間布局和建設項目選址，嚴禁在優先保護類耕地集中區、敏感區周邊新建、擴建排放重金屬污染物和多環芳烴類等持久性有機污染物建設項目。
強化土壤污染重點監管單位規范化管理。督促重點監管單位依法落實自行監測、隱患排查等要求，并組織對周邊土壤進行監測，自行監測、周邊監測開展的頻次不少于兩年一次，相關報告由責任主體上傳至廣東省土壤環境信息平臺。對于自行監測數據超篩選值的，可由市組織開展監督性監測，督促相關責任主體開展必要的污染成因排查、風險評估和風險管控工作。
加強涉重金屬行業污染管控。對涉鎘等重金屬企業開展現場檢查，確保治理設施正常運行、重金屬污染物達標排放。補充涉鎘等重金屬重點行業企業排查重點區域，更新污染源整治清單。針對新增污染源，督促責任主體制定并落實整治方案。嚴格執行污染源整治銷號制度，做到“整改完成一個，核查一個，銷號一個”。
加強固體廢物污染監管。對工業固體廢物堆存場所開展現場檢查，重點檢查防揚散、防流失、防滲漏等設施建設運行情況，發現問題立即要求責任主體整改。加強生活垃圾污染治理，堅決打壓非法傾倒、堆放生活垃圾行為，防止新增非正規垃圾堆放點。
（三）嚴格實施農用地分類管理
加大耕地土壤環境保護力度。以糧食生產功能區以及永久基本農田為重點，加強土壤環境保護。以優先保護類農用地集中區為重點，探索優先保護類耕地保護措施推薦清單。在化肥施用量較大的縣（市、區）推行施用有機肥、推廣中堿性肥料、種植綠肥等措施，探索長效保護運行模式與管理機制，實現優先保護類農用地持續利用。
穩步推進耕地分類管理。根據全市耕地土壤環境質量類別劃分成果，以確保農產品質量安全為目標，針對安全利用類耕地，優先采用農藝調控類安全利用措施，阻斷或者減少污染物和其它有毒有害物質進入農產品可食部分，降低農產品超標風險，視情況選取對農業生產和耕地生產功能影響小的治理修復類措施；針對嚴格管控類耕地，結合當地區域農產品產業優勢，以項目帶動，推進種植結構向重金屬低累積或非食用農產品調整。繼續開展農產品產地土壤環境質量監測，實行耕地土壤環境質量動態管理。
（四）強化建設用地土壤環境管理
嚴格建設用地準入管理。自然資源部門將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環節的監管，加強土地市場前端審查監管，對列入年度建設用地供應計劃的地塊因地制宜適當提前開展調查。對于未完成調查評估，以及經調查評估確定為污染地塊但未明確風險管控和修復責任主體的，禁止進行土地出讓。對未達到風險評估報告確定的風險管控、修復目標的建設用地地塊，自然資源部門不得核發相關地塊開發利用的建設工程規劃許可證。
進一步深化建設用地聯動監管。各縣（市、區）生態環境部門會同自然資源、工業和信息化部門建立并更新土壤污染狀況調查名錄，逐步將重點行業企業用地土壤污染狀況調查優先管控名錄中關閉搬遷企業地塊納入調查名錄。自然資源部門配合生態環境部門督促土地使用權人開展調查。住房和城鄉建設部門及時向同級生態環境部門反饋納入污染地塊信息系統地塊施工許可核發項目調查評估或修復等相關活動情況。
強化地塊風險管控和修復活動監管。市級生態環境部門對已納入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊加強監管，對受理的風險管控和修復效果評估報告按不低于10%的比例，委托第三方專業機構對地塊風險管控和修復活動進行監督檢查。生態環境執法部門將建設用地土壤污染防治納入環境執法檢查計劃，由市級生態環境執法部門對納入建設用地土壤污染狀況調查名錄和涉及群眾投訴、信訪舉報、媒體曝光等的地塊進行環境執法檢查。
（五）有序推進土壤治理修復
實施典型區域土壤綜合治理，重點對受重金屬污染的耕地、涉重金屬行業搬遷場地、簡易垃圾填埋場以及石化、陶瓷、五金、漂染、電子廢棄物拆解場地等受污染場地進行修復。積極開展農田土壤修復與綜合治理試點示范，以普寧、揭西等主要產糧（油）地和果蔬基地、培育基地為重點，開展受污染耕地綜合治理。以擬開發建設居住、商業、學校、醫療和養老機構等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復。
（六）強化專業技術力量支撐
積極爭取國家、省土壤污染防治專項資金，加大市級財政生態環境、農業技術服務和安全監管資金投入，支持開展土壤污染治理與修復，配備土壤污染防治相關專業人才，工業園區配備必要的土壤污染快速檢測儀等執法裝備。加強土壤管理人員培訓，普及土壤環境保護知識，加強法律法規和政策宣傳解讀。不斷提高環境執法、監測能力，逐步建立和完善土壤環境監測網絡，定期公布區域土壤環境質量狀況。
第二節 突出重點，防控地下水污染風險
（一）保障地下水型飲用水源環境安全
開展地下水型水源地狀況詳查，強化集中式地下水型飲用水水源保護。完成普寧市洪陽鎮地下水型飲用水水源地調查評估和保護區劃定。加強對普寧市洪陽鎮地下水型飲用水水源地環境風險排查整治，定期監測和評估飲用水源、供水單位供水、用戶水龍頭出水的水質等飲用水安全狀況；實施從源頭到水龍頭的全過程控制，落實水源保護、工程建設、水質監測檢測“三同時”制度，并向社會公開飲用水安全狀況信息。
（二）建立健全地下水污染防治管理體系
以保護和改善地下水環境質量為核心，堅持“源頭治理、系統治理、綜合治理”原則，落實地下水污染防治主體責任。2025年底前，落實國家和省的地下水資源開發利用、地下水污染狀況調查評估、地下水污染風險防控和修復、地下水環境監測等相關制度，實現地下水污染防治全面監管；根據國家和省地下水污染防治相關規定，建立并完善生態環境、自然資源、住房城鄉建設、農業農村、水利以及城管執法等多部門地下水污染防治聯動機制。
（三）建立地下水環境監測體系
完善地下水環境監測網。配合省工作部署整合地下水型飲用水源取水井，建設項目環評要求設置的地下水污染源跟蹤、土壤污染狀況詳查、地下水基礎環境狀況調查評估等的監測井，化學品生產企業以及工業集聚區、危險廢物處置場、垃圾填埋場等污染源地下水水質監測井等，加強現有地下水環境監測井的運行維護和管理，推進地下水環境監測網建設；2025年底前，配合國家和省統一要求完成地下水環境監測網建設任務，加強地下水環境監測。
構建地下水環境監測信息平臺。按照“大網絡、大系統、大數據”的建設思路，配合國家和省統一要求構建地下水環境監測信息平臺，積極推進數據共享共用，發揮地下水環境大數據在污染防治、城鄉規劃、土地利用、農業生產中的作用。
（四）加強地下水污染協同防治
推動地表水、地下水污染協同防治。加快城鎮污水管網更新改造，完善管網收集系統，推進農村生活污水治理，減少管網滲漏及生活污水排放對地下水的影響；統籌規劃農業灌溉取水水源，使用污水處理廠再生水的，應當嚴格執行《農田灌溉水質標準》（GB 5084）和《城市污水再生利用 農田灌溉用水水質》（GB 20922），且不低于《農村生活污水處理排放標準》（DB 44/2208-2019）一級排放標準要求；降低農業面源污染對地下水水質影響，重點推進土地集中連片區域測土配方施肥技術，開展種植業結構調整與布局優化，在地下水高污染風險區引導優先種植需肥量低、環境效益突出的農作物，避免在土壤滲透性強、地下水位高、地下水露頭區進行再生水灌溉；持續推進榕江、練江、龍江流域等水環境綜合整治，減少河網區污染河段側滲和垂直補給污染地下水，重點控制地表水中氨氮、總磷、耗氧量、有機物超標對地下水的影響。
強化土壤、地下水污染協同防治。安全利用類和嚴格管控類農用地土壤污染防治方案中應包括地下水污染防治內容。對污染物含量超過土壤污染風險管控標準的建設用地地塊，土壤污染狀況調查報告應當包括地下水是否受到污染等內容；對列入風險管控和修復名錄中的建設用地地塊，實施風險管控措施應包括地下水污染防治的內容；實施修復的地塊，修復方案應當包括地下水污染修復的內容。在防治項目立項、實施以及績效評估等環節上，要將土壤和地下水污染防治統籌安排、同步考慮、同步落實。
加強區域與場地地下水污染協同防治。開展地下水污染防治區劃工作，綜合考慮地下水污染指標、地下水使用功能等因素，提出地下水污染分區防治措施，實施地下水污染源分類監管；場地層面，重點以開展地下水污染風險管控和治理修復為主，優先選擇以保護地下水型飲用水源環境安全為目的的場地和因非法排放水污染物造成地下水含水層直接污染的場地，開展地下水污染修復（防控）工作。
（五）落實《水污染防治行動計劃》任務及開展試點示范
開展“雙源”調查評估。落實《水污染防治行動計劃》任務，按照省的部署及時更新地下水“雙源”數據庫，對揭陽市集中式飲用水水源補給區、重點工業污染源、加油站、垃圾填埋場、危廢處置場、礦山開采區和規模化養殖場等典型“雙源”，開展地下水基礎環境狀況調查評估工作，掌握揭陽市地下水基本屬性、管理狀況、水質狀況、風險源及敏感源。依據“雙源”地下水環境狀況結果，針對人為污染的地下水，進一步開展詳細調查，查明其污染程度、污染途徑，評估其污染趨勢和健康風險，對風險可接受的，確定防控目標，加強對被污染地下水的管控，對風險不可接受的，明確其修復（防控）的責任主體和目標要求，按照“誰污染、誰治理”的原則，由污染責任主體開展地下水污染修復（防控）工作。
開展防滲排查與改造。落實《水污染防治行動計劃》任務，參照國家《加油站防滲改造核查要求》，加快推進加油站埋地油罐雙層罐更新或防滲池設置、內襯技術改造。新建加油站埋地油罐使用雙層罐或者設置防滲池，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。各縣（市、區）對化學品生產企業以及工業集聚區、危險廢物處置場、垃圾填埋場等可能造成地下水污染的場地開展摸排工作，對已經或可能造成地下水污染的區域采取必要的防滲處理或風險管控。
公布地下水污染場地清單。按照國家地下水污染場地清單公布辦法和要求，結合地下水基礎環境狀況調查評估和土壤詳查結果，適時公布環境風險大、嚴重影響公眾健康的地下水污染場地清單。
實施報廢礦井、鉆井、取水井封井回填。配合省完成轄區內報廢礦井、鉆井、取水井摸底排查登記工作，據實推進封井回填工作；礦井、鉆井、取水井因報廢、未建成或者完成勘探、試驗任務的，督促工程所有權人按照相關技術標準開展封井回填；對已造成地下水串層污染的，督促工程所有權人按照相關技術標準進行治理和修復。
開展地下水污染防治試點示范。在開展地下水環境狀況調查評估結合土壤詳查結果以及地塊土壤污染狀況調查的基礎上，結合我市實際，篩選報送防滲改造、報廢鉆井、取水井封井回填、地下水污染修復（防控）等試點示范項目。
第十二章 推進美麗鄉村建設，加強農村生態環境保護
第一節 強化農村污染防治
圍繞農村生活污水、農村黑臭水體、農村生活垃圾治理等重點工作，持續推進農村環境整治。制定農村環境整治行政村清單，健全農村環境整治工作臺賬和“一村一檔”項目檔案，加強數據調度與項目成效評估。
（一）加快推進農村生活污水治理
以縣（市、區）為單元深入開展農村生活污水治理現狀排查及問題梳理，查清當前農村生活污水治理問題及困難。優化縣域農村生活污水治理規劃，明確各自然村治理模式，結合農村廁所尾水處理、資源化利用工作，制定優先推進次序。
結合“民生實事”等工作統籌推進農村生活污水治理工程建設。優先推進國考斷面水質達標控制單元、飲用水水源保護區等重點區域污水處理設施建設，因地制宜采取分散和集中相結合的方式建設農村生活污水處理設施。在滿足污染物減排和水環境保護要求下，采用“分散式、低成本、易管理”的處理工藝。經濟發達、人口稠密、布局相對集中、已納入城鎮建設規劃的村莊，實行縣（鎮）污水處理設施統一收集，集中處理。經濟欠發達、布局分散、以種養業為主的村莊，普及生活污水就地集中處理技術，推廣使用適合農村的無動力厭氧設施、沼氣池、生物氧化池和人工濕地等處理設施。對老舊污水處理設施提升改造，保證處理設施出水穩定達標。堅持建管并重，健全農村生活污水處理設施運行維護體系。到2022年農村生活污水治理率達到50%，到2025年達到60%以上。
完善全市農村“雨污分流”工程建設，打造生態宜居的美麗鄉村。2025年底前全市納入農村雨污分流建設的自然村完工率達到100%。按照《揭陽市農村雨污分流及生活污水處理工程建設指引（試行）》要求，嚴格把關工程質量，建立健全長效管護機制，確保農村雨污分流管網有效運作。
深化農村“廁所革命”。加快推進農村廁所無害化改造，按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，大力開展農村戶用衛生廁所建設和改造，推進農村改廁與管網設施有效銜接，建立健全農村無害化衛生廁所長效管護機制。
（二）有序開展農村黑臭水體治理
結合農村黑臭水體排查工作開展情況，按照國家、省級、市級清單分梯次逐步推進農村黑臭水體治理，制定農村黑臭水體治理工作方案，明確治理時序和計劃。根據黑臭水體污染程度、污染成因、水文特征等具體情況，遵循“系統綜合、標本兼治、經濟適用、利用優先、綠色安全”的原則，合理選擇治理技術措施。到2025年底，農村黑臭水體治理率達到40%，基本消除較大面積黑臭水體。
建立農村黑臭水體信息動態更新機制，按照排查和治理情況進行動態監管。將農村黑臭水體納入河湖長制管理，推動重要水環境長效管護。
（三）農村生活垃圾治理
統籌推進城鄉生活垃圾收集、處理處置、綜合利用體系建設。健全“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾收運處理模式，完善村莊保潔制度，全面清理村莊周邊道路、村內街巷道、房前屋后、公共場所及其他衛生死角的各類積存垃圾。綜合考慮經濟社會發展水平和垃圾處理設施建設配套情況，試點推進農村生活垃圾源頭分類處理和資源化利用。疏通農村生活垃圾資源化回收渠道，加強資源化利用設施的規劃建設，加大再生資源回收利用項目的政策、資金支持力度。指導和規范農村生活垃圾收集點的設置，優化城鄉生活垃圾收運處置設施布局，加強生活垃圾無害化處理設施的規劃建設。到2025年，生活垃圾處理設施服務范圍實現自然村全覆蓋，自然村全面完成收集點規范化建設工作。
第二節推進農業面源污染防治
（一）強化畜禽養殖污染治理
嚴格控制畜禽養殖污染。編制實施縣域畜禽養殖污染防治規劃，嚴格依法依規劃定畜禽養殖禁養區，對設有污水排放口的規模化畜禽養殖場、養殖小區實施排污許可證制度，加強畜禽規模化養殖場、養殖小區排污口水質監測。推進畜禽養殖標準化示范創建，推廣節水、節料等工藝和干清糞、微生物發酵等技術。以規模化養殖場為重點，開展種養業有機結合、循環發展試點，逐步實現畜禽糞污就近就地綜合利用。在家禽養殖場鼓勵采用固體糞便堆肥或建立集中處置中心生產有機肥，在生豬養殖場推廣快速低排放的固體糞便堆肥技術、糞便墊料回用和水肥一體化施用技術，加強二次污染管控。優化調整畜禽養殖布局，推廣“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等多種生態農業技術模式。積極推進病死動物無害化處理設施建設，按照集中處理和自行處理相結合的方式，推進病死畜禽無害化處理全覆蓋。2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，規模化養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。
（二）持續推進水產養殖污染防治
優化水產養殖空間布局，在養殖區、限養區內加快開展水域灘涂養殖發證登記工作，合理控制養殖規模和養殖模式。推進水產生態健康養殖，開展水產健康養殖示范創建。穩步推進水產養殖尾水處理，因地制宜制定水產養殖尾水處理方案。
（三）加強農業種植源污染防治
推廣生態種植模式。以普寧青梅、揭東竹筍、揭西茶葉、惠來南藥為基礎，創建一批農業可持續發展示范區，大力發展綠色、有機農產品。加大節水節肥節藥型農業機械化技術與裝備的推廣應用。加快秸稈綜合利用技術研究和示范推廣，推進秸稈全量化綜合利用，優先開展就地還田。加強農業投入品規范化管理，實施種植業“肥藥雙控”，深入推進測土配方施肥，不斷提高肥料利用率，鼓勵引導農民種植綠肥、增施有機肥，合理調整施肥結構；倡導應用生物農藥及高效、低毒、低殘留農藥，推廣植保無人機農藥噴灑作業，提高農藥利用率。實施化肥減量增效試點、果菜茶有機肥替代化肥試點和病蟲害綠色防控示范等項目。鼓勵社會化服務組織引導農民科學施肥用藥。到2025年，主要農作物化肥、農藥使用量實現負增長，測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到93%以上。
建立長效機制，推廣秸稈綜合利用、全生物降解地膜應用及農膜回收成熟技術模式，建立健全農膜、化肥農藥包裝廢棄物回收和資源化利用體系。2025年，全市秸稈綜合利用率達到95%以上，農藥化肥包裝廢棄物回收體系進一步完善，回收量持續增加。
第三節大力推進鄉村綠化美化
建設生態宜居美麗鄉村。以實施鄉村生態振興戰略為抓手，全面推進農村人居環境整治和“百村示范、千村整治”工程建設，廣泛開展村莊清潔和綠化，鞏固“三清三拆三整治”工作成果。打造32+N個宜居宜游的傳統古村，2023年底前完成經省級以上機構認定32個傳統村落、古村落的保護活化工作。扎實推進鄉村風貌提升，開展農房微改造、“四小園”建設，構建鄉村風貌提升示范帶，推動鄉村提升公共服務、生態綠化、景觀設計水平。
保護鄉村自然生態。全面保護鄉村自然生態系統的原真性和完整性，建設健康穩定田園生態系統，實施耕地河湖休養生息，健全天然林、水源涵養區、濱河濱湖帶等重要生態系統保護。
第十三章 構建防控體系，嚴控環境風險
第一節強化環境風險產業的準入和動態管理
實施基于環境風險的產業準入策略，鼓勵發展低環境風險的產業。強化燃氣管道、危險廢物處置設施、生活垃圾處置設施等基礎設施風險源科學選址。新、改、擴建涉重金屬行業建設項目實施重點重金屬污染物排放“減量置換”或“等量置換”。
完善統一規劃和用途管制要求，優化相關產業布局和城市商住用地規劃。危險化學品儲運企業、化工石化企業等高風險源布局要遠離居民區等敏感受體，集中布局，逐步進入工業園區。
完善風險源動態管理機制。推進環境應急與安全生產、消防安全預案一體化管理。強化環境安全底線思維，將涉危、涉重企業列為重點監管對象。涉重金屬污染物排放企業執行強制性清潔生產審核。加快建立全市環境風險差異化評估與動態更新機制。
第二節積極消除環境安全隱患
開展環境風險隱患排查整治專項檢查，重點園區、重點企業每年不少于4次，建立隱患排查治理臺賬，全面掌握高環境風險產業園區、聚集區和商住用地規劃的空間利用狀況，推動企業建立環境風險隱患排查治理長效機制。
提高危險化學品管理水平。建立和完善環境風險數據庫動態更新和共享機制，推進公安、應急、生態環境部門協同監管。加強危化品倉儲經營單位管理，完善涉危化品企業環境風險評估，健全危險化學品生產和儲存單位轉產、停產、停業或解散后生產裝置、儲存設施及庫存危險化學品處置的聯合監督檢查機制。
針對臨港產業園沿岸、大南海石化工業區以及榕江港區碼頭、船舶、油氣管線等涉海風險源，建立多部門參與、權責明晰的協同監管和應急管理機制。開展海洋環境風險調查和評估，建立涉海風險源管控清單及應急管理臺賬。
第三節探索開展環境健康風險管理
重視新型污染物監測評估與控制。持續提升二噁英、消耗臭氧層物質（ODS）及其他持久性有機污染物（POPs）等監測能力，開展敏感區域監測，評估人群暴露風險。探索持久性有毒有機物、藻類及藻毒素、病原微生物等指標的飲用水水源地水質參數，評估新增水源水質指標污染物殘留對生態及人體健康影響的風險。持續推進環境激素類化學品生產使用情況調查、監控，評估水源地、農產品種植區及水產品集中養殖區風險，實行環境激素類化學品淘汰、限制、替代等措施。
制定全市環境健康風險重點管控清單。基于第二次污染源普查、土壤污染狀況詳查等環境大數據分析，綜合考慮群眾反應強烈、社會關注度高的環境健康高風險區域以及地方病高發區域（如癌癥高發區），篩選重點區域、行業和企業清單及特征污染物名錄。探索開展環境與健康專項監測、調查工作，掌握重點地區主要環境問題對人群健康影響的基本情況，加快構建市級環境健康風險管理體系。
第四節強化監管，防治放射性污染
加強電磁輻射監管。對典型電磁輻射設施開展監督性監測，掌握全市通信基站電磁輻射水平，敏感區域移動通訊基站監測點位實現全覆蓋。逐步對市區電磁環境質量進行網格化監測，并進行科學評價，不斷提升電磁環境信息管理水平。
持續推進放射性污染防治。強化伴生礦輻射環境安全監管，開展全市土壤放射性水平調查。對重點企業實施放射性污染總量控制制度和排污申報登記制度。動態更新伴生放射性礦企業名錄，開展分級監管。持續對納入輻射安全監管的伴生放射性礦開發利用企業開展監督性監測。
第十四章加強能力建設，提升環境監管水平
第一節構建科學先進的監測預警體系
（一）優化生態環境監測體系
全面加強生態環境監測能力建設。深化生態環境監測管理體制改革，形成省統籌、市協作的“大環境監測”體系。推進揭陽市監測數據管理系統建設，提高對生態環境監測數據的匯總、統計和分析能力。加強自動化、免干擾監測技術的應用，及時補充和更新監測儀器設備，包括新型有毒有害污染物分析監測儀器設備等，形成全面的檢測能力和快速反應能力。優化大氣環境自動監測站布點，新增建成區大氣環境自動監測站點，建設網格化監測系統 。完善農村環境監測網絡，對典型村莊開展空氣、飲用水、地表水、土壤和生態監測。深入推進云計算、大數據等現代信息技術在生態環境監測領域的應用，構建可感知、可量化、可追溯的生態環境監測體系。推進環境監測社會化參與，建立“政府監管、行業自律、社會監督”的監管機制，加強環境監測機構及環境監測設備運營維護機構的監督管理。強化監測隊伍建設，加大人才培養經費投入，提升監測人員業務能力。
（二）建立健全環境監測預警網絡
繼續推進全領域、全要素、全指標監測。依托顆粒物組分網和VOCs成分譜監測網，實現大氣污染追因溯源常態化，開展重點工業園區VOCs走航監測。重要水體開展水生生物調查及水生態試點監測，開展海洋生態及微塑料等監測，開展溫室氣體監測試點。加密飲用水源、重點斷面、主要支流水質監測，加強近岸海域溢油、赤潮綠潮、海洋垃圾監測，提升環境質量監測預報預警和環境風險監測評估與預警能力。
第二節構建智能互聯的數據信息體系
按照“萬物互聯、全息感知”的理念，構建立體化、全天候、多層次的智能多源生態環境物聯感知網絡。利用物聯網、移動互聯網、區塊鏈、人工智能等新技術，拓寬數據獲取渠道，提高對大氣、水、土壤、生態、海洋、核與輻射等多種環境要素及各種污染源全面感知和實時監控能力。通過政府數據統一共享交換平臺，實現數據資源的動態更新和共享校核。打造全息智能無人值守站房，建設“設備自動找人”，“數據自動找人”的敏捷環境監控網。借助智能圖像識別能力，對生態保護紅線、自然保護地等生態敏感區進行動態監管。
第三節構建統一規范的執法監管體系
（一）加強生態環境保護綜合執法
強化屬地生態環境執法。推進生態環境執法重心向區縣下移，健全鄉鎮（街道）網格化生態環境監管體系，明確鄉鎮（街道）承擔生態環境保護責任的機構和人員。加強基層執法隊伍建設，增強基層生態環境執法力量。推進執法能力標準化建設，配備調查取證、移動執法、數據分析等裝備，保障一線生態環境執法用車。
推行多部門聯合執法。強化生態環境部門與公安機關等聯合執法。推動生態環境行政執法與刑事司法的高效銜接，推進生態環境行政、刑事、民事案件的“三審合一”，實行環境案件專屬管轄。建立健全環境問題督辦機制、環境執法稽查機制，督促行政處罰執行到位、環境問題整改到位。
（二）創新生態環境監管模式
健全“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的監管機制。創新執法方式，充分運用在線監控、衛星遙感、無人機等科技手段，大力推進非現場執法。利用環境違法舉報、互聯網采集等環境信息采集渠道，結合企業的工商、稅務、質檢、工信、認證等信息，開展大數據分析，精確打擊企業未批先建、偷排漏排、超標排放等違法行為，預警企業違法風險，支撐環境監察執法從被動響應向主動查究違法行為轉變，對重點污染源、重大風險源等劃分監管等級，推行網格化環境監管模式，實現排污企業的差別化、精準化和精細化管理。積極鼓勵社會力量參與執法監管。加強信用監管，實施聯合懲戒，確保“一處違法、處處受限”。完善生態環境監督執法正面清單常態化工作機制，對正面清單內的企業落實現場檢查減免政策，進一步強化非現場監管模式。
（三）規范生態環境執法行為
建立健全生態環境保護綜合行政執法事項清單制度，明晰執法權責，規范執法行為，破解多頭多層重復執法、執法不規范和執法不透明等問題。健全執法責任制，規范行政裁量權，強化對監管執法行為的約束，堅決糾正不作為、亂作為問題，依法保障各類主體的環境權益，嚴禁“一刀切”。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度，探索包容審慎監督執法，完善環境違法容錯糾錯機制。
第四節構建智慧共享的管控調度體系
（一）加快推進“一網統管”生態環境專題建設
充分利用數字政府公共支撐能力，強化生態環境部門與各業務部門之間的信息交流，推動信息系統和公共數據資源互聯共享，實現“一套數據說話、一個平臺工作”的扁平化決策管理調度。強化統籌設計，加強現有系統整合，分步推進業務模塊建設，加快開發大氣污染、水污染、近岸海域污染、固體廢物管理和碳排放達峰等業務應用場景，形成全面推進、快速迭代、可量化考核的良性循環模式，實現生態環境“一屏觀天下、一網管到底”。
（二）持續提升生態環境政務服務能力
系統梳理生態環境領域服務事項，完善服務事項要素。深化政務服務數據的共享應用，推進與國垂系統的對接改造，強化電子證照和電子印章的使用應用，切實提升辦事“四免”優化程度。建立統一的企業生態環境服務綜合門戶，歸并整合各涉企信息化管理系統中要求填報的表單和數據，實現“多表合一”，避免企業重復錄入和填報。
第五節構建快速響應的環境應急體系
（一）建立健全環境應急管理體系
逐步建立環境風險分級分類管理體系，完善突發環境事件應急管理多層次預案體系，健全生態環境風險動態評價和管控機制。建設市生態環境應急指揮中心和分局相應指揮中心，加快形成統一、高效的環境應急決策指揮網絡。完善環境安全例會和例檢，定期開展企事業環境風險隱患排查專項整治。加強對政府、企業預案的動態管理，規范定期開展各級應急演練和培訓制度。深化跨市環境應急聯動合作，建立健全環境應急物資保障制度及應急物資調度工作體制。完善環境應急響應體系，規范環境應急響應流程，加強環境風險監控和污染控制，及時科學處置突發環境事件。
（二）加強環境應急能力建設
以化工企業及化工園區、危險化學品運輸道路為重點，系統開展環境風險評估與環境應急能力研究，不斷完善環境風險防范能力。以水環境風險較高的企業為重點，推進事故排水收集截留設施等建設。推進各級環境應急管理隊伍、應急救援隊伍、應急專家庫建設，鼓勵和支持建設社會化環境應急救援隊伍。推動環境應急物資儲備庫建設，建立應急處置資源清單，督促和指導企業加強對環境風險源與應急資源數據庫的應用。推進無人機（船）、走航車等先進設備或技術在環境應急事件的使用，提升環境應急工作效能。探索開展應急能力標準化建設、應急演練評估等研究，強化應急處置與監測等技術集成示范。
第六節構建創新引領的科技支撐體系
強化生態環境科技創新支撐。加強與高校和科研院所合作對接，攻堅臭氧污染治理、地表水溶解氧超標等問題。強化生態環境保護與修復技術供給，加強先進適用技術成果轉化推廣和產業化。
第十五章持續創新改革，構建現代環境治理新體系
第一節完善生態環境管理體制機制
（一）嚴格實行生態環境保護黨政同責、一崗雙責
加強市縣生態環境保護委員會建設，建立健全工作體制機制。貫徹落實《揭陽市直機關有關部門生態環境保護責任清單》，壓實職能部門生態環境保護責任。開展領導干部自然資源資產離任審計，建立常態化的審計機制，探索引入第三方專業機構進行自然資源資產審計。深化黨政領導干部生態環境損害責任追究制度，探索實行差別追責、精準追責。
（二）深化生態環境目標評價考核
在環境保護目標責任考核機制基礎上，把資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入經濟社會發展綜合評價體系，大幅增加考核權重，強化指標約束。完善政績考核辦法，根據區域主體功能定位，實行差別化的考核制度。
第二節健全生態環境法規制度體系
（一）強化后果嚴懲制度體系
強化刑事責任追究機制，健全綜合行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。探索設立專門的生態環境審判機構，統一涉生態環境案件的受案范圍、審理程序等。進一步完善生態環境損害賠償制度，加強案件篩選、索賠磋商和修復監督。健全環境公益訴訟制度，與行政處罰、刑事司法及生態環境損害賠償等制度進行有效銜接。
（二）構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度
持續推進排污許可制改革，完善排污許可證信息公開制度。加強排污許可證質量核查，對已經核發的許可證定期開展復核，提出優化完善建議，建立排污許可證質量保障機制。督促排污單位落實排污許可證后管理有關要求，探索排污許可證后監管聯動機制，促進固定污染源環境監管模式轉變和監管效能提升，把清理整頓工作成效固化為排污許可“一證式”管理長效機制。
第三節多元創新，強化市場驅動激勵機制
（一）培育生態環境保護與治理市場主體
深化環境污染第三方治理、環保管家等第三方服務，搭建生態環境合作交流平臺，培育一批專業化龍頭骨干企業，壯大節能環保產業。健全第三方治理服務標準規范及治理效果評估機制，合理劃分排污單位與第三方治理企業責任。
（二）完善綠色價格機制
對能源消耗超過單位產品能耗限額標準的用能單位嚴格執行懲罰性價格，對主要耗能行業的用能單位按照淘汰類、限制類、鼓勵類和實施超低排放改造的重點行業實行差別電價政策。加強差別電價與強制性節能標準的銜接，推動節能降耗、淘汰落后產能、促進產業結構和能耗結構優化升級。積極推行用水階梯式計價。
（三）積極發展綠色金融
大力推廣綠色信貸，研究采取財政貼息等方式加大扶持力度，鼓勵金融機構加大綠色信貸發放力度，嚴格限制“兩高一資”和過剩產能擴張類項目融資。加強綠色信貸產品創新力度，推廣合同環境服務融資。穩妥推進排污權、碳排放權等環境權益抵質押業務，鼓勵發展重大環保裝備融資租賃，鼓勵企業、金融機構發行綠色債券。大力發展碳金融，有序發展碳遠期、碳基金、碳期權等產品。根據國家和省的部署要求，在環境高風險領域推行環境污染強制責任保險制度。
（四）健全多元化生態補償機制
推進全市河流生態保護補償制度建設，探索在條件成熟的江河、水庫源頭區、重點飲用水水源地等開展生態補償試點。探索跨縣（市、區）流域生態保護補償合作機制，共同分擔環境保護任務。
（五）健全環境權益交易機制
鼓勵企業、投資機構、個人積極參與碳市場交易，推動林業碳匯、自行車騎行等自愿減排項目。深化排污權交易，建立完善二級市場，推動新、改、擴建項目污染物排放指標通過交易方式取得。
第四節優化生態環境管理服務
深化生態環境領域“放管服”改革，推進環評審批和監督執法“兩個正面清單”制度化、規范化，加強“三線一單”、區域規劃環評指導，優化建設項目環評分級分類管理，對生態環境影響小、風險可控的試行環評豁免、告知承諾制等，強化對重大基礎設施、節能環保等戰略性新興產業、先進制造業等項目的環評服務，提升管理服務效能。持續完善環境技術幫扶機制，充分調動專業顧問等技術研判力量，推進污染防治攻堅戰技術服務交流對接會，建立重點企業掛鉤聯系制度，定期開展“送法規，送技術，送服務上門”活動。
第十六章開展全民行動，積極踐行綠色生活方式
第一節增強全社會生態環境意識
（一）持續加強生態文明教育
建設一批體驗式、沉浸式、互動式生態環境教育設施和場所。依托有條件的自然保護區、自然公園、生態環境設施和城市污水垃圾處理設施等，建設一批集教育培訓、科普宣傳和成果展覽為一體的、面向公眾的示范性生態環境教育基地。在中小學教學中加強環境教育內容要求，促進環境保護和生態文明知識進課堂。扶持生態文化作品創作，推出一批反映環境保護、倡導生態文明的優秀作品。加強生態環境教育從業人員培訓，支持優秀生態環境公益項目。
（二）強化生態環境保護動員
以“六五環境日”“全國低碳日”為契機，引導和動員社會各界積極參與生態環境保護實踐。強化互聯網宣傳陣地建設，實施環境文化產品、公益視頻開發工程，打造一批精品宣傳欄目、陣地，制作一批專題宣傳視頻。實施公益廣告“綠化”工程，在主流媒體平臺、重要公共場所以及商業區、工業園區等，持續投放生態環境公益海報和宣傳視頻等。加強輿情分析研判和引導，建立生態環境輿情數據庫。開展宣教能力“強基”工程，組織宣教人員、志愿者等能力培訓，持續提升基層宣教能力。
第二節推進生態環境全民行動
（一）構建全民行動體系
黨政機關發揮帶頭作用，健全節約資源能源管理制度，推行綠色辦公，加大綠色采購力度。工會、共青團、婦聯等群團組織應積極動員廣大職工、青年、婦女參與生態環境保護，鼓勵公益慈善基金會助推生態環境公益發展。行業協會、商會發揮橋梁紐帶作用，促進行業環保自律。排污企業依法依規向社會公開環境信息，履行污染治理主體責任。鼓勵新聞媒體大力宣傳生態環境保護先進典型，設立“曝光臺”或專欄，對各類破壞生態環境問題、突發環境事件、環境違法行為進行曝光和跟蹤。
（二）暢通公眾參與渠道
暢通生態環境監督渠道，大力推行有獎舉報，完善公眾監督機制。加強對生態環境保護社會組織的指導和溝通，推進生態環境保護社團、志愿者能力培訓和交流平臺建設，帶動公眾主動參與生態環境公益活動。鼓勵企業設立企業開放日、生態環境教育體驗場所、環保課堂等多種方式向社會公開。提高環境監測、城市污水、城市生活垃圾、危險廢物和廢棄電器電子產品處理等生態環境設施向公眾開放水平，增強公眾對生態環境設施的科學認識和監督意識。
第十七章重點工程
為推進規劃實施，落實各項任務措施，實施十大類共407項重點工程，其中優先類項目316項，非優先類項目91項（水環境保護重點工程86項，海洋環境保護重點工程5項）。重點工程總投資約610.10億元，其中政府投資578.21億元，企業投資31.89億元；優先類項目總投資約438.64億元，其中政府投資408.05億元，企業投資30.59億元。具體如下：
——水環境保護重點工程：包括污水處理設施、污水管網建設、雨污分流管網建設、管網排查修復、水環境綜合整治、飲用水水源保護工程等296項，總投資427.01億元，其中政府投資422.37億元，企業投資4.64億元。優先類項目210項，總投資257.25億元，包括政府投資253.91億元和企業投資3.34億元；非優先類項目86項，總投資169.76億元，政府投資168.46億元，企業投資1.30億元。
——海洋環境保護重點工程：包括海岸帶修復、美麗海灣工程等6項，總投資2.39億元，全部為政府投資。其中，優先類項目1項，總投資0.69億元；非優先類項目5項，總投資1.70億元。
——大氣環境保護重點工程：包括重點企業超低排放改造、揮發性有機物治理、揚塵污染治理等10項，全部為優先類項目；總投資10.56億元，其中政府投資0.93億元，企業投資9.63億元。
——固體廢物污染防治重點工程：包括生活垃圾處理工程、危險廢物處理工程、建筑垃圾處理工程、污泥處置工程、循環經濟生態園建設等34項，全部為優先類項目；總投資104.80億元，其中政府投資87.18億元，企業投資17.62億元。
——土壤污染防治重點工程：包括重點監管單位周邊土壤環境監測、涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治項目、農田土壤修復與綜合治理試點示范等10項，全部為優先類項目；總投資0.14億元，全部為政府投資。
——地下水污染防治重點工程：包括“雙源”地下水環境狀況調查評估、地下水污染防治區劃、地下水環境監測網建設等7項，全部為優先類項目；總投資0.04億元，全部為政府投資。
——聲環境污染防治重點工程：包括噪聲治理工程等1項，為優先類項目；總投資1.67億元，全部為政府投資。
——農村環境綜合整治工程：包括美麗宜居村建設項目等12項，全部為優先類項目；總投資58.62億元，全部為政府投資。
——能力建設重點工程：包括監測能力、應急能力、信息化等28項，全部為優先類項目；總投資4.79億元，全部為政府投資。
——科技支撐重點工程：包括溫室氣體排放清單編制等3項，全部為優先類項目；總投資0.08億元，全部為政府投資。
重點工程見附表3至附表12。
第十八章規劃實施保障
（一）加強組織領導
各級政府要切實加強對規劃實施工作的組織領導，強化相關部門的責任分工，充分發揮自然資源、住房和城鄉建設、水利、農業農村、公安、交通、城市管理和綜合執法等部門在生態環境保護工作領域的積極作用，完善聯動機制。進一步強化規劃實施工作的統籌協調，建立完善政府主導，各部門密切配合的環境保護工作機制。
（二）強化評估考核
強化對生態環境保護規劃實施情況的跟蹤評估，積極對接省下達的生態文明和綠色發展領域相關考核目標，對規劃執行情況進行中期評估和終期考核。
加強目標責任評價考核，對各級政府生態環境保護任務完成情況進行考核并公布考核結果。對工作不力和職責不到位的地區及時提出警示，并對有關地區主要負責人進行約談，督促其落實整改。對生態環境保護工作成績突出的地區、單位和個人給予通報表彰。
建立完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、綜合治理”的責任體系和考核體系。全面實施“河長制”“河湖警長制”。將環境保護的重點工作納入各級黨委、政府及有關部門的年度考核目標，簽訂目標責任書；黨委、政府及有關部門領導班子成員在年度考核中，要按照“黨政同責、一崗雙責”的要求，對職責范圍內的生態環境工作進行述職，接受考核評議。強化生態環境責任考核結果應用，實施生態環境“一票否決”制。
（三）落實生態環境資金
加大生態環境資金的投入，多渠道多方面籌措資金，增加生態環境工程的資金來源。爭取中央、省財政補助資金，用于城鎮生活污水處理設施及配套管網建設。爭取鍋爐及工業窯爐整治補助資金，支持行業污染治理。繼續爭取中央、省鄉村振興、農村環境整治資金支持，推進規模化畜禽養殖場污染治理和養殖專業戶廢棄物集中治理。各級政府也要相應增加生態環境資金投入，重點支持城鎮生活污水處理設施及配套管網建設、工業鍋爐和窯爐整治、固廢處置等重點難點領域。
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