【谷騰環保網訊】為落實全國深化放管服改革優化營商環境電視電話會議精神，以及省政府工作報告重點任務，進一步優化營商環境、助力企業發展，全力推動我省經濟高質量健康發展。全省生態環境執法部門通過對生態環境違法行為依法從輕、減輕或者免予處罰，給予企業適度容錯糾錯空間，引導企業積極改正違法行為，提升企業的守法意識，降低環境違法行為發生率，落實環保主體責任。進一步規范生態環境領域執法行為，更好地體現為企優環境的服務理念，用法治力量創造更好的營商環境，實現法律效果和社會效果的統一。讓生態環境執法既保持“力度”，又體現“溫度”，全省生態環境部門適用“免予處罰”案例84起，產生了良好的法律和社會效果。

 

案例1：沈陽某塑編廠涉嫌違反固體廢物管理制度案

 

一、案情簡介

 

2022年7月19日，沈陽市康平生態環境分局執法人員對轄區內的沈陽某塑編廠進行現場檢查，發現該企業危險廢物識別標志不規范。

 

二、查處情況

 

該企業涉嫌違反了《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第七十七條“對危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的設施、場所，應當按照規定設置危險廢物識別標志”的規定，應立案查處。執法人員在了解到企業規模較小，其工作人員對生態環境相關法律法規了解不足，且非主觀故意使用不規范的危險廢物識別標志，未造成生態環境損害。執法人員對企業下達了整改通知書，并指導企業落實危險廢物識別標志的相關國家規定要求。執法人員對該企業進行復查時，發現該企業危險廢物識別標志已更換完畢，未發現其他違法行為。根據《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”和《沈陽市生態環境局包容免罰清單》第三十九條“對違反<中華人民共和國固體廢物污染環境防治法>不設置危險廢物識別標志的處罰，違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，免予處罰”之規定，應以實施執法幫扶為主，沈陽市康平生態環境分局決定對該企業不予行政處罰。

 

三、案例啟示

 

為進一步優化營商環境，沈陽市康平生態環境分局在持續保持打擊生態環境違法行為高壓態勢的同時，積極優化執法方式，提高執法效能，審慎實施行政處罰，對符合免罰規定的，依法免予立案處罰。在維護生態環境保護法律法規剛性權威的同時，也讓其在具體執行中更有“溫度”。

 

案例2：大連某海產有限公司涉及違反排污許可管理制度案

 

一、案情簡介

 

2022年5月10日，大連市生態環境局執法人員到大連某海產有限公司進行現場檢查時，該公司正常生產，未發現異常情況。經排查，該公司按《排污許可管理條例》填報了固定污染源排污登記表，但未做到完整填報，未填報燃料類別、廢氣排放形式、廢氣排放口名稱、廢水排放口名稱等信息。執法人員指出了企業存在的問題并給予了指導，當場責令改正違法行為。該公司在收到責令改正違法行為決定書7日內，已按照規定完成排污信息填報，整改完成。

 

二、查處情況

 

根據《中華人民共和國行政處罰法》以及參照《大連市生態環境行政處罰裁量權基準制度》的規定，本案中，該公司屬于初次違法且未產生危害后果，并能及時改正，符合免于行政處罰規定。因此，大連市生態環境局對該公司作出不予行政處罰的決定。

 

三、案例啟示

 

該公司按《排污許可管理條例》規定，填報了固定污染源排污登記表，雖未做到完整填報，但及時糾正了錯誤。通過審慎實施行政處罰，對符合免罰規定的，依法免予處罰。今后對此類企業應加大指導幫扶，常態化宣傳《排污許可管理條例》，引導企業履行好環境保護主體責任，嚴格落實法律法規規定，及時做好信息填報，并完整填報。

 

案例3：鞍山市某醫院涉嫌違反環境保護管理制度案

 

一、案情簡介

 

2021年8月5日鞍山市生態環境執法人員對鞍山市某醫院進行檢查，發現該單位于2021年4月15日被確定為鞍山市水環境重點排污單位，自行監測方案未在2021年4月15日至2021年7月15日內進行公開，存在未按照規定時限公開自行監測方案的違法行為。

 

二、查處情況

 

該單位違反了《中華人民共和國環境保護法》第六十二條“重點排污單位不公開或者不如實公開環境信息的，由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令公開，處以罰款，并予以公告”《企業事業單位環境信息公開辦法》第十一條“重點排污單位應當在環境保護主管部門公布重點排污單位名錄后九十日內公開本辦法第九條規定的環境信息；環境信息有新生成或者發生變更情形的，重點排污單位應當自環境信息生成或者變更之日起三十日內予以公開。法律、法規另有規定的，從其規定”。因該單位于2021年8月2日及時改正了信息未公開的違法行為，且不屬于信息弄虛作假的情況，依據《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條，《鞍山市生態環境局依法不予行政處罰的輕微環境違法行為目錄清單》第（八）項“非屬內容弄虛作假，重點排污單位環境信息未及時公開或公開內容不全，按要求及時完成整改的。”的規定，經集體審議，決定對該單位不予行政處罰。

 

三、案例啟示

 

鞍山市生態環境執法人員積極貫徹了“誰執法誰普法”的工作原則，注重在執法過程中傳授法律知識，教育管理相對人進一步提高履行環境保護主體責任的意識。

 

案例4：營口市某鎂鋁陶瓷有限公司涉嫌違反環境影響評價制度案

 

一、案情簡介

 

2022月4月28日，營口市大石橋生態環境分局執法人員對營口某鎂鋁陶瓷有限公司進行現場檢查。經查，該單位年產20萬噸新型窯外分解工藝生產氧化鎂粉項目在未經環保審批的情況下，已完成主體工程建設。2020年，該單位通過對國內外耐火材料市場的考察和相關行業專家的反復論證，決定將水泥窯熟料生產中成熟的干法生產工藝引進到輕燒氧化鎂行業，建設年產20萬噸新型窯外分解工藝生產氧化鎂粉項目。但由于屬地沒有多余產能，該項目無法辦理項目備案。經多方咨詢，該項目屬于鎂制品業的新型工藝，如果認定遼寧省菱鎂行業首臺（套）裝備產業化項目后可完成項目備案。但首臺（套）項目認定的前提條件是須完成前期生產設備的建設。所以，該單位于2021年9月啟動項目建設，2022年1月項目主體工程基本建成。2月24日，省工業和信息化廳為該項目出具了遼寧省首臺（套）裝備產業化項目的認定意見。2月25日，企業完成了項目立項備案后，立即開展環評等相關手續辦理工作。

 

二、查處情況

 

根據《中華人民共和國環境影響評價法》第三十一條第一款的規定，營口市生態環境局責令該單位立即改正違法行為。鑒于該單位未批先建是為了順利通過遼寧省首臺（套）設備產業化項目認定，并非主觀惡意，且未造成環境污染后果。依據《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款和《營口市生態環境局依法不予行政處罰輕微環境違法行為目錄清單（2021版）》的規定，營口市生態環境局決定對該單位不予行政處罰。

 

三、案例啟示

 

經過相關專家論證，該項目機械化程度高、污染物從源頭控制減排效果好，具有超低排放環保節能、余熱回收利用、產品活性可控、質量穩定等優點，從源頭上改變了現有輕燒鎂粉行業多年來困擾地方政府和各相關部門存在

 

（免于處罰領域）

 

的生產工藝落后、產能低效、能耗高、污染嚴重的難題，對菱鎂行業裝備升級持續健康發展具有重要的引領和推動作用。通過自主研發這套新型工藝，企業為政府和各級部門探索解決鎂制品環境污染問題提供了新思路，真正契合了從源頭推動產業結構轉型升級、走綠色發展道路的理念。處罰不是目的，以教育為主，處罰為輔，督促企業積極履行環保主體責任，實現經濟發展和生態環境和諧共贏才是生態環境執法的真正本意。

 

案例5：沈陽某公司涉嫌違反大氣污染防治管理制度案

 

一、基本案情

 

2022年1月7日，阜新市生態環境保護綜合行政執法隊執法人員對沈陽某公司進行現場檢查，發現公司存在煤矸石露天堆放未苫蓋的違法行為。

 

二、處理結果

 

該公司儲存的煤炭未進行苫蓋的行為涉嫌違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第七十二條的規定，應按照《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十七條予以處罰，但鑒于該公司屬首次違法，且煤炭未苫蓋的行為對周圍環境影響較輕，并在5個工作日內改正違法行為。根據《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條和《阜新市生態環境局免予行政處罰違法行為清單（第一批）》相關規定，阜新市生態環境局決定對該公司不予行政處罰。

 

三、案情啟示

 

一是程序規范，流程完備。本案中，執法人員嚴格按照法定程序進行立案、調查取證。執法過程中，能明確告知當事人享有權利，充分保障當事人的合法權利，執法過程合法、規范、嚴謹，案件內部審批、審查程序完善。

 

二是手段靈活，效果良好。阜新市生態環境局在確認企業的環境違法行為后，責令該企業改正違法行為，充分體現了執法專業化，企業及時快速開展相關整改工作，取得了較好的執法效果。

 

三是公開發布，優化營商。阜新市生態環境局為進一步優化營商環境，實行包容審慎監管，全力推動地區經濟高質量健康發展，該案件作為典型案例通過局官網進行發布，在維護生態環境保護法律法規剛性權威的同時，引導企業自覺守法,切實助推高質量發展。

 

案例6：盤錦某生物科技有限公司涉嫌違反建設項目“三同時”及驗收制度案

 

一、案情簡介

 

2022年3月12日，盤錦市生態環境局執法人員對盤錦某生物科技有限公司現場檢查。經查，該公司粗級脂肪酸車間有生產跡象，且未完成驗收，因原料供應不足不能穩定生產，而到廠的原料如不進行初加工會變質，導致該公司暫未完成驗收。

 

二、查處情況

 

根據《建設項目環境保護管理條例》第十九條的規定，依據《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條，《盤錦市生態環境局輕微生態環境違法行為免罰清單（試行）》第二條的規定，認為該企業同時滿足“建設項目投入使用時，環保設施已按環評批復要求建成并正常運行；未造成環境污染后果”的不予處罰適用條件，決定對該公司不予行政處罰。三、案件啟示在案件辦理過程中，準確把握和運用行政裁量權，既對企業起到了警示和教育作用，又樹立了企業生產經營的信心，同時也維護了政府部門良好的形象。輕微違法行為雖然可以免罰，但其實質仍是一種違法行為。通過下達《不予行政處罰決定書》，既維護了法律的權威，促進企業提高環保守法意識，也為助力企業健康發展提供了良好營商環境。

 

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