多地危廢利用處置能力面臨嚴重過剩
圖為某危廢處置車間。 資料圖片
◆本報記者劉良偉
【谷騰環保網訊】不久前，為進一步促進危廢利用處置行業高質量發展，湖南省發布了2022年度引導性通告，對“湖南省危廢綜合利用處置能力嚴重過剩局面”發出預警，請投資者理性判斷湖南省危廢利用處置市場，防范投資風險。
無獨有偶，今年以來，江西、山東、吉林、廣西等多地生態環境部門已發出相關提示，建議社會資本投資危廢利用處置能力建設時，應充分做好項目可行性論證和市場調研，避免產能閑置、減少資源浪費。
今日處置能力的過剩意味著昨日資本的“狂飆突進”。短短幾年，危廢利用處置從嚴重不足到過剩猶如“過山車”一般，期間到底發生了什么？
危廢市場價格跳水
危廢利用處置行業主要服務于工業領域，危廢利用處置大省如廣東、山東、江蘇等也都是工業大省。不同于污水處理和垃圾焚燒等市政項目，危廢行業具有明顯的商業屬性，價格受供需關系影響較大。山東省危廢市場的表現在我國整個危廢行業中具有代表性。
山東省固體廢物和危險化學品污染防治中心彭曉靜等人指出，目前，山東省危廢利用處置能力過剩。數據表明，山東省經營單位和企業自建設施利用處置能力超2700萬噸，接近危廢產生量的3倍，部分自建設施閑置，經營單位設施運行負荷過低。
申報數據顯示，2020年，危廢綜合處置單位焚燒、填埋和水泥窯協同平均負荷只有27.85%。此外，山東省處置能力地區分布不平衡。部分市危廢處置能力嚴重過剩，如臨沂市建成7家綜合處置單位，濟寧市和淄博市各有5家綜合處置單位，青島市、聊城市只有一家處置單位運行。
一家掙扎在山東市場上的危廢企業相關負責人告訴記者：“我們現在是賠本做生意。”“那為什么還要繼續運營呢？”“停下來賠得更多。”停下來意味著設備、人力等方面更大的損失。
產能的嚴重過剩帶來的市場最直接反應是價格的跳水。
中山保創環保的林少俊曾在2018年接近尾聲的時候還感慨危廢轉移處理費用高得嚇人。然而，這種感慨沒有持續多久。以山東省市場為例，僅僅到了2019年，危廢處置價格便迎來重要拐點，如過山車般從高位迅速回落。業內人士阿雄說：“個別區域如廣東、山東等地焚燒處置費從2017年均價跌至2000元/噸—3000元/噸，跌幅超50%。”
市場好時投資者趨之若鶩
待到投產已是“僧多粥少”
“危廢處理行業是一個以法律法規和政策為引導、對環保相關政策高度敏感的行業。縱觀世界各國危廢處理行業的發展史，環保法規越健全、環境標準和環境執法越嚴格的國家，危廢處理行業也就越發達。而往往都是重大歷史事件，以慘痛的代價推動著政策法規的加速變革。例如1993年發生的深圳危險品倉庫爆炸、2003年的非典，對我國危廢政策的加速完善起到了重要的推動作用。”E20研究院固廢產業研究中心負責人潘功總結道。
2013年，兩高司法解釋出臺，其內容為非法排放、傾倒、處置危險廢物3噸以上的，即構成嚴重的污染環境罪。這對于危廢行業來說釋放了一個重要信號——危廢處置成為剛需。此后，“危廢”成為環境違法案件的高發領域。據統計，兩高司法解釋實施以來，2014年、2015年，各級生態環境部門向公安機關移送涉嫌環境污染犯罪案件中，約40%涉及危廢。
“在《固廢法》修訂、《國家危險廢物名錄》修訂等一系列政策、法律的催化下，環保執法進一步趨嚴，也帶動危廢處置價格的上浮波動。我國危廢處理市場空間急劇放大，進入爆發式成長期。而危廢處置價格，在處理能力存在缺口的情況下，隨著需求的不斷釋放而節節攀升。”潘功告訴本報記者，那個時候，危廢市場受到資本追捧，處置價格水漲船高。
據統計，截至2019年年底，全國各省（自治區、直轄市）頒發的危廢（含醫療廢物）經營許可證共4195個。相比2006年，2019年全國危廢（含醫療廢物）許可證數量增長376%。2017年—2019年，危廢經營許可數量增長迅猛，由2722個迅速增長至4195個，增長率分別為24%、18%、30%。
“危廢項目的籌建周期比較長，從選址拿地、規劃審批到工程建設、調試運營，通常需要三四年，這就隱藏了產能。這幾年間，看起來還是原來的那些產能在處置危廢，但產能會在之后集中釋放出來。再加上新冠肺炎疫情等因素的影響，整體產廢量下降，跨市轉運受阻，使危廢處置供大于求的問題更加凸顯，產能過剩問題逐漸暴露出來。”首創環保危廢事業部總經理苗浩告訴記者，“市場好時投資者趨之若鶩，跑馬圈地，等到投產時市場已然是‘僧多粥少’，量價齊跌。以前‘你挑料’，現在‘料挑你’。市場的巨大變化也給企業經營業績下滑埋下了伏筆。”
行業必將回歸其工業服務本質
專業的服務，合理的利潤
根據危廢領域的頭部企業之一東江環保（股票代碼：00672）發布的2021年年度報告，報告期內公司歸屬于上市公司股東的凈利潤約為1.61億元，同比下滑46.98%。利潤下滑的主要原因是危廢行業競爭持續加劇，資源化危廢收運成本持續提高、無害化收運處置價格大幅下降。據公司市場統計，焚燒、填埋類收運價格平均跌幅超20%。
無獨有偶。華旭環保2021年年度報告顯示，報告期內公司營業收入同比下滑32.48%，主要原因是公司主要客戶危廢產生量比上年同期大幅減少。同時，再生資源利用和貿易收入受新冠肺炎疫情影響。
新宇環保附屬公司在江蘇省多個城市收集處理危險工業廢物及受管制醫療廢物，收益總額同比下降24.1%，主要原因是危險工業廢物的單位收集處理及處置價格下滑。
采訪過程中，有業界人士擔心“過山車”現象會在其他地方重演。
面對市場參與者對于價格波動的憂慮，潘功認為：“下跌是正常的市場調整，我們對于價格的預期在逐步回歸理性。幾年前，有些地方危廢處置價格每噸達到上萬元，這本身就是一種非理性上浮。我們不能用這樣的價格去做公司未來的財務測算。這種看似‘血雨腥風’的廝殺給企業帶來貌似很‘慘烈’的競爭，實際上就是優勝劣汰的過程。企業在目前陣痛期需要有足夠的‘韌性’，而有穩定的運營管理能力和技術創新能力的企業才會擁有核心競爭力。”
苗浩說：“現在危廢處置市場是供遠大于求，經過一段時間的淘汰重組后，最終會回歸到一個相對正常的狀態：供略大于求。原來那種處置價格嚴重偏離價值的暴利時代一去不復返了。就像水泥、煤電等傳統行業所經歷的過程一樣，危廢處置行業也必將回歸其工業服務的本質：專業的服務，合理的利潤”。
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