嵊州市生態環境保護“十四五”規劃
【谷騰環保網訊】12月22日，浙江省嵊州市生態環境局印發《嵊州市生態環境保護“十四五”規劃》，“十四五”期間共設置生態環境保護重點指標19項，其中約束性指標14項，預期性指標5項，涵蓋環境質量、污染減排、風險防控、生態建設、低碳發展五大領域。安排嵊州市生態環境保護“十四五”重點項目共53項，總投資超230億元。
嵊州市生態環境保護“十四五”規劃
1前言
生態文明建設是關系中華民族永續發展的千年大計。堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生，必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策。浙江是習近平總書記“兩山理論”的發源地和率先實踐地，經過多年探索實踐，綠色生態已經成為浙江靚麗的新名片，綠色發展已經成為浙江干部群眾的共識。2020年總書記賦予浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”的新目標新定位，在建設“重要窗口”的新征程中，浙江必須扛起生態文明建設先行示范的使命擔當，嵊州具備內在優勢，構建起美麗城市、美麗城鎮、美麗鄉村有機貫通的美麗紹興建設的一部分，也是美麗浙江建設體系的一部分。
“十三五”期間，在市委、市政府的統一部署下，嵊州市堅持貫徹“綠水青山就是金山銀山”發展理念，以生態文明建設和生態綠色發展為主線，強化節能減排和污染整治，大力發展生態經濟，持續改善生態環境，積極推進生態文明制度和生態文明建設，成功創建國家衛生城市，省級生態市、省級生態文明城市、省森林城市、省級生態文明建設示范市等。
嵊州市生態環境質量持續優化，公眾對環境質量的滿意度逐年上升，逐步開展“無廢城市”建設試點工作。“十四五”規劃是深入貫徹落實習近平生態文明思想、全面啟動美麗嵊州建設、開啟第二個百年奮斗目標的首個五年規劃。在這個關鍵時期，深入分析“十三五”時期嵊州市生態環境工作成效和存在問題，準確判斷當前形勢和面臨的壓力，科學提出“十四五”時期生態環境保護目標、綠色發展發展戰略、主要任務和重點舉措，加快推進生態建設，加快改善生態環境質量，提供更多優質生態產品，為建設藍天白云、繁星閃爍，清水綠岸、魚翔淺底、鳥語花香、田園風光的嵊州，融入大灣區、聚力“一體化”具有重大意義。
“十四五”時期，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央、省委和紹興市委、嵊州市委的決策部署，以“八八戰略”為統領，圍繞加快“六個重塑”，持續深化“三個年”和“五個聚焦”，認真總結“十三五”的發展成就和嵊州市基礎優勢，既對標國家生態文明示范市創建要求，又充分考慮嵊州市實際，系統梳理嵊州市“十三五”期間工作成效與生態環境目標完成情況，剖析“十四五”時期嵊州市生態環境建設面臨的壓力與短板，深入研判“十四五”時期生態環境保護主要任務與重點舉措，形成嵊州市生態環境保護“十四五”規劃。
2“十三五”生態環境保護的現實基礎
嵊州市位于浙江省中部偏東，曹娥江上游，北緯29°35′，東經120°49′。東鄰奉化、余姚，南毗新昌、東陽，西連諸暨，北接上虞、紹興。全市境域東西長64.1千米，南北寬55.4千米，總面積1789平方千米。全市轄區21個鄉鎮（街道）、452個行政村、29個社區，戶籍總人口為72.87萬，流動人口8.6萬。
四面環山、五江匯聚，中為盆地，地貌呈現“七山一水二分田”的特點，氣候宜人，森林覆蓋率達到63.72%，生態環境很好，素有“東南山水越為最、越地風光剡領先”的美譽。嵊州氣候溫和，四季分明，野生動植資源豐富，植被中有茯苓、香樟等常用的經濟價值和要用的野生植物111科，335種。非金屬、建筑材料礦產豐富，硅藻土、黃沙、螢石頭、花崗巖被稱為嵊州礦產的“四寶”。硅藻土遠景總儲量為5億噸，屬特大礦藏，居全國首位。
嵊州屬浙江省“一小時經濟圈”，位于杭州、寧波、溫州、金義四大都市圈的十字交叉點上，是義甬舟開放大通道的中心節點城市，上三高速、甬金高速在這里交匯，目前，圍繞“打通二二三四、建設大交通”的目標，杭紹臺高鐵、金甬鐵路、杭紹臺高速公路、527國道嵊州段、四級航道的曹娥江航道等重要交通工程都已動工建設，到2020年末，我市將有兩條鐵路、三條高速、兩條國道，兩個高鐵客運站、一個鐵路貨運站，加上公路、鐵路、水運的連接聯運，加上嵊新協同發展戰略的深入推進，嵊州將打造成為浙東地區重要的交通樞紐型城市。
2.1環保主要成效
嵊州市委、市政府高度重視生態環境保護，生態環境保護工作也是全市高質量發展的重要一環，“十三五”期間全市產業機構調整不斷優化，污染綜合治理成效顯著，節能減排工作不斷推進，法治建設能力不斷完善，體制機制逐步建立健全，美麗城鄉建設統籌推進，生態文明建設效果顯著。
2.1.1產業結構調整不斷優化
產業結構調整成效明顯，第三產業增加值比重逐年提高。在保持經濟健康發展的同時，持續推進生態文明建設，實現經濟、社會與環境的協調發展。工業強市有力推進，堅持以畝產論英雄，實施轉型升級“七化”行動，塊狀經濟加快向特色產業集群轉型升級，領帶服飾、電器廚具、機械電機三大傳統優勢產業占規上工業總產值比重達76%。入圍“浙江制造”試點縣市，領帶產業列入國家第一批區域品牌建設試點，紡織（真絲產品）產業被授予國家新型工業化示范基地稱號。現代農業蓬勃發展，被評為全國推進農業現代化優秀城市。服務業發展迅速，三產增加值年均增長8.4%，網絡零售額突破60億元，被評為省電子商務示范縣市。
2.1.2污染綜合治理成效顯著
圍繞“水、氣、土、廢”四大治理目標，打贏“水、氣、土、廢”四大保衛戰役，形成合力推進的工作格局。
打贏藍天保衛戰。開展空氣質量達標進位推進專項行動。制定《嵊州市空氣質量達標進位重點區域管控方案》，打出治氣“組合拳”，組織城市揚塵、餐飲油煙、工業廢氣、柴油貨車尾氣等專項治理行動。加強城區揚塵治理，全面落實施工工地“八個100%”積極推進燃煤鍋爐淘汰。開展行業整治提升推進區域廢氣治理。開展“12+1”行業整治，高質量完成化工、印染、電鍍等行業整治工作，積極配合其他責任部門以執法倒逼等方式強勢推進造紙等行業整治提升。推進重點行業廢氣治理，推進重點行業揮發性有機物治理示范項目整治，加快城北工業園區整治，編制廢氣專項整治方案，開展大氣污染源排查。加強廢氣監測完善監測預警體系。強化車輛尾氣防控，加強機動車檢驗機構監督管理，完善監測預警體系，完成清新空氣（負氧離子）監測站點建設任務并投入運行，在省和紹興市網站發布實時數據；完成21個鄉鎮（街道）PM2.5自動監測站點的建設，實現空氣自動監測網絡的全覆蓋；推進鄉鎮臭氧站建設。嚴格區域聯防聯控推進大氣污染防治。建立網格化管理責任體系，切實將監管責任落實到具體田間地頭和人，并加大督查力度。加強區域聯防聯控和重污染天氣應對，修訂重污染天氣應急預案。
打贏碧水保衛戰。推進美麗河湖建設。深化“河長制”“湖長制”，成立“碧水聯盟”，凝聚各方力量，推動社會公眾廣泛參與生態環境保護，逐步推進美麗河湖建設。推進工業園區“污水零直排區”建設。完成仙巖鎮西鮑工業園區“污水零直排區”試點建設,完成經濟開發區（省級）、高新技術產業園區、城北工業區、甘霖鎮南工貿區、長樂下曹工業園區、黃澤三王工業園區、石璜工業園區、金庭上東工業園區等8個工業園區的“污水零直排區”建設任務。推進飲用水源地劃定和監測系統建設。順利推進農村飲用水水源地的劃定工作。完成南山水庫飲用水源地生物毒性在線監測系統和張岙、馬溪水質自動監測站建設。推進農村飲用水達標提標三年行動計劃，做好493個農村飲用水水源地的劃定工作，做好鄉鎮飲用水水源監測、農村“千噸萬人”飲用水水源監測。
打贏凈土保衛戰。完成土壤污染信息核實，逐步推進污染地塊系統錄入和污染物核定工作。完成本市土壤污染重點企業及其空間位置、土壤污染問題突出區域的核實，劃定農用地土壤污染狀況詳查單元，完成農用地詳查點位的核實、調整與補充。開展農用地土壤污染防治樣品分析測試、重點行業企業用地基礎信息調查、地塊風險篩查與采樣方案制定工作。加大宣傳，完成疑似污染地塊系統錄入、涉土重點排污單位名錄修訂工作。完成重點行業重點重金屬污染物排放情況重新核定。
打贏固廢清零戰。開展清廢行動，加強固廢執法監管。制定清廢行動方案，開展全市工業固體廢物專項排查，進一步完善登記申報制度。開展重點工業固體廢物和危險廢物產生、堆放場所檢查，推進對廢舊電瓶收集點整治。依托實時在線監控對產生點、貯存點進行日常監管，推進危廢經營和重點固廢產生企業在線監控接入環保專網工作。加強固廢執法監管，出臺舉報獎勵辦法。小微企業危險廢物集中收集試點初顯成效。推動仙巖造紙行業工業固廢減量化、資源化，提高工業固廢減量率。完成化工企業環境安全隱患檢查和整改工作任務。加快推進固廢治理設施建設，率先推進小微企業危險廢物集中收集試點。
2.1.3節能減排工作不斷推進
推進重點污染行業整治提升，鞏固整治成效。推進紡織印染、造紙、化工等重污染行業整治提升長效監管，鞏固整治成效，嚴格按照整治提升標準，進一步減少污染物產生量。造紙行業完成低污染制漿技術改造，印染行業實施低排水染整工藝，制藥行業實施綠色酶法生產技術改造，推進循環發展。鼓勵紡織印染、造紙、化工高耗水企業廢水深度處理回用，規范雨水口在線監控系統建設。重點企業工業廢水、生活污水全部實現納管改造、雨水外接。
推進產業轉型升級，完成上級下達污染物減排任務。全市產業轉型升級步伐加快，萬元產值能耗及排污強度不斷降低，其中萬元產值廢水排放量、化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放強度持續下降，完成上級下達的目標任務。
2.1.4嚴把建設項目準入關口
嚴把環境準入關，嚴格“兩高一資”項目審批。積極支持服務市域經濟，嚴格執行建設項目“環評”和“三同時”等各項環保管理制度，嚴把環境準入關，凡是不符合國家產業政策或環境保護標準要求的項目堅決不準馬上建設。同時，在建設項目審批工作中實行排污總量控制和排污許可證制度，對沒有環境容量或超過市域環境容量的“兩高一資”項目堅決不予審批。強化審批項目的日常監管，嚴格監督企業認真執行項目環保“三同時”制度，確保主體工程與治污設施同時建設同時投入運行，實現污染物達標排放。“十三五”期間，完成項目審批1096件，其中報告書67件、報告表908件、登記表121件；環境影響登記表網上備案2133個。
2.1.5法治建設能力不斷完善
深入推進依法行政，加快建設法治政府。建立健全依法行政制度體系，嚴格執法，全面實行行政執法人員持證上崗。
加強普法教育,提高執法執證率。一是領導干部自覺堅持帶頭學法；二是認真抓好干部職工普法教育。積極組織新進人員參加行政執法證考試和環境監察證培訓，確保了現場執法持證率達100％。
加大環境執法力度，嚴厲打擊違法行為。積極組織開展“清廢”“藍天保衛”“碧水斬污”和交叉檢查等各類專項執法行動，對各類生態環境違法行為實行“零容忍”，重點打擊環境影響大、群眾反映強烈的惡意違法行為。加大對違法行為的處罰力度。
加強司法聯動，形成全市合力。強化行政執法與司法聯動，通過與公檢法的銜接，強化問題發現，聯合開展打擊生態環境違法犯罪的專項行動；強化辦案保障，會商協調重大案件，公安機關、檢察機關提前介入疑難復雜案件，引導調查取證。建立完善信息共享、案件移送、案件會商等無縫銜接的聯合辦案機制。建立健全重點區域、鄉鎮（街道）環保網格化監管體系。積極探索區域環境污染聯防聯控機制；建立環保部門聯席會制度，協調解決跨區域環境突出問題。
2.1.6體制機制逐步建立健全
健全環境監管工作機制，加強環境監察能力建設。提升執法監管信息化水平，建成智慧化的環境執法監管平臺，現場監察、應急處置等現場調查處置技術手段和能力有了顯著提高；形成環境執法與公眾、輿論、司法監督相結合的環境監管工作機制。
建立健全環保督察整改機制，實行每月考核工作制度。階段性完成中央環保督察和省級環保督察相關工作，以最堅決的態度、最嚴格的制度和最有力的措施抓整改、抓落實。實行每月現場核查、每月進度通報、后續整改專項考核三項工作制度。
建立健全生態損害賠償機制，不斷推進生態損害賠償改革。一是完善組織架構；二是建立健全制度，推進生態環境修復和損害賠償的執行、損害鑒定評估、賠償資金管理等改革；三是加強部門協作。充分利用司法聯動聯席會議的制度優勢，加強與司法機關的交流與合作。
健全環境信訪機制，提高環境信訪調處效能。環境信訪做到有訪必接，有接必查，有查必處，重點環境信訪件實施領導包案及跟蹤督辦包辦制度。截至目前，我市納入浙江省企業環境信用評價綜合管理系統的企業603家，其中信用等級A級370家，信用等級B級193家，信用等級C級30家，信用等級D級9家，信用等級E級1家。開展企業信用修復工作。行政處罰信息作為不良信息記入企業信用檔案，信用不良將直接影響企業招投標、銀行貸款、榮譽稱號授予等工作。
2.1.7美麗城鄉建設統籌推進
實施城中村改造，大力開展環境整治示范村創建。通過城中村改造，拆除一批環境臟亂差、基礎設施不完善的城中村，較大改善老百姓的居住條件，提升居住環境。城南核心區已基本告別“城中有村、村在城中”的局面，徹底改變“臟亂差”的居住環境。
深入推進礦山、流域生態環境整治和修復。聯動開展美麗城市、美麗鄉村和生態文明示范創建，全市森林覆蓋率、森林保有量等生態屏障建設工作均落到實處，為全市優良的自然生態本底提供了保障。
2.1.8生態文明建設效果顯著
劃定生態保護紅線，嚴格生態環境空間管控。建立了生態保護紅線體系，按照優先保護、重點管控、一般管控的優先順序，銜接鄉鎮行政邊界、環境功能區劃分區邊界，建立功能明確、邊界清晰的環境管控單元，實施分類管理。共劃定環境管控單元33個，根據區域生態環境功能定位及環境質量目標，建立嵊州市33個環境管控單元的準入清單。
強化生態文明建設，成功創建省級生態文明建設示范市。始終堅持強化全域生態涵養，嚴格落實主體功能區規劃，著力實現環境質量持續改善，促使生態文明理念漸入人心，獲得省級生態文明建設示范市榮譽稱號。美麗鄉村、“千村示范、萬村整治”工程、“811”專項行動、循環經濟“991”行動計劃、“四換三名”“三改一拆”“四邊三化”“五水共治”等特色工作深入推進，為嵊州生態文明建設注入新的生機和活力。嵊州堅持發揮和擴大山水生態優勢，發展生態經濟，構筑生態安全屏障，節約高校利用資源，倡導綠色健康生活。
2.1.9小結
“十三五”期間，嵊州市各項環境保護工作進展良好。水環境質量方面，15個國家、省、市、縣控水質斷面水質逐漸變好，鄉鎮級以上飲用水源保護區均滿足Ⅱ類水功能區要求；大氣環境質量方面，大氣環境優良率逐年增加，綜合指數逐年降低；土壤環境質量方面，監測點位均達標；聲環境方面，聲環境質量均為優級；噪聲污染特征仍表現為道路交通噪聲、生活噪聲污染和工業噪聲；生態資源狀況方面，生態環境狀況指數近三年基本持平，級別均為優。生態環境保護目標完成情況如表2.2-1所示。
表 2.2.1嵊州市“十三五”生態環境保護目標完成情況
2.2面臨的主要問題和成因分析
2.2.1區域性、結構性環境問題仍然存在
一是產業結構技術含量相對較低。目前嵊州雖已形成優勢特色經濟，但工業企業以中小型為主，傳統優勢產業企業普遍規模較小，技術含量較低，受技術創新能力不足的制約，工業產業集聚度和產業層次不高。新經濟新動能培育緩慢、科技型企業占比不高，重大產業發展基礎設施和高端開放合作平臺建設有待加快。
二是部分地區產業布局不夠合理。工業園區與城區居民距離較近，污染企業對周邊居民生活影響較大，容易引發信訪投訴，同時也阻礙了產業發展，不利于城市環境改善與城市功能的有效發揮。
三是“散亂污”問題仍未得到徹底解決。這部分企業主要涉及高能耗、高污染行業，是以犧牲環境為代價獲取經濟效益的黑色經濟；且由于其環保治理設施與投入少，逃避稅收，使得企業的經濟效益明顯高于規模上的企業，容易造成劣幣驅良幣的效果，不利于經濟和環境的良性循環發展。
全球新冠疫情將重構全球產業鏈，過去復雜的供應鏈將變得簡化、短鏈化，特別是對浙江沿海一帶，小微企業的環境治理難度升級。
2.2.2生態環境質量持續提升難度較大
1.大氣環境
秋冬季節區域灰霾影響凸顯，城市O3濃度呈上升趨勢，大氣氧化性增強，尤其是在初夏至初秋期間超標率較高，超標出現時間近年來有提早的趨勢，而且O3屬于二次污染物，與其前體物NOx和VOCs之間的光化學反應為高度非線性過程。以上原因導致O3污染問題在治理過程中具有高度復雜性和反復性。而PM2.5與O3二者的協同作用對嵊州市改善空氣質量工作提出了更高的要求。大氣污染防治形勢不容松懈。
2.水環境
一是水生態治理能力不足，個別水體自凈能力下降。目前嵊州市主要河流均存在部分河段水體自凈能力下降的問題，水生態治理能力不足，未對河湖緩沖帶和濕地情況開展全面系統的調查評估，水生態監管體系尚未建立。此外，嵊州市飲用水源地達標率雖為100%，但南山水庫年度綜合營養狀態指數呈上升趨勢。
二是用水效率有待提升，生態流量監管體系不完善。嵊州市污水再生利用率偏低，生態水量未得到有效保障。
3.土壤環境
土壤與地下水風險管控水平有待提升。全市農用地安全利用需要鞏固提升；建設用地準入管理職能邊界不清晰，部分環節落實不到位；土壤污染修復及從業單位后期管理相對薄弱，土壤污染治理行業水準還有待提升；工業污染源地下水污染風險管控水平總體不高。
4.噪聲環境
噪聲方面依然存在城區晝間和夜間區域聲環境質量良好，但有個別區域超標的問題；交通干線改擴建工程以及杭紹臺高鐵的陸續建設，將造成施工噪聲在區域環境噪聲聲源構成中比例有所增加；城市建設的推進存在較大的不確定性。
2.2.3生態環境長效機制需進一步完善
生態環境保護中存在的突出問題，大多與體制不健全、制度不嚴格、執行不到位、懲處不得力有關。“十三五”期間，以“最多跑一次”改革撬動生態文明制度建設，污染防治能力和環境管理能力進一步提升。但在環境治理長效機制和環境監管機制方面仍存在著針對性不強，缺乏整體性、綜合性、長效性的抓手和創新手段等問題，需進一步從健全環境治理領導責任體系、強化生態環境建設制度保障、完善生態環境法律法規政策體系等多個方面完善體制機制。
2.2.4新技術發展帶來新的環境問題
在科技助推產業轉型升級、為解決生態環境問題提供有力工具的同時，也可能會產生一些新的生態環境問題。一些新的生物物種和轉基因農作物對生物安全、食品安全和生態環境安全存在風險；科學技術的快速發展導致和促進了大量新化學物質的合成，而這些化學物質將可能成為自然系統中新的持久性有機污染物，反過來對人類健康和自然生態平衡構成威脅；隨著現代信息技術的發展，產生大量的“現代垃圾”、電子產品污染、塑料污染等，如處理不當，對水和土壤環境將造成新的危害。
2.2.5國家級生態文明示范建設仍有差距
省級生態文明建設指標中，14項評估指標基礎較好，國家級生態文明建設指標中，仍有部分指標距離目標值有一定差距。國土空間規劃有待落實實施。
具有地域特色的生態文化有待開發。嵊州歷史文化底蘊深厚，但目前具有嵊州特色的生態文化元素和生態思想遠未得到充分的挖掘和整理。生態文化建設應秉持的理念和意識還較為欠缺，生態文明理念還未成為廣大干部群眾的自覺意識，全社會深厚的生態文明氛圍尚未真正形成。
嵊州市已有的生態制度體系與國家提出的生態文明體制改革八項制度的要求仍存在差距，亟需建立行之有效的生態文明促進機制，需加大在國家和省市制定的生態文明框架下探索研究具有嵊州特色的生態文明建設管理制度。
3嵊州市“十四五”生態環境保護形勢
3.1貫徹實施習近平生態文明思想行動指南
習近平生態文明思想核心要義包括人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好生態環境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同體、用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境、共謀全球生態文明建等設六項原則。“十四五”生態環境保護規劃，以習近平生態文明思想為指導，面向美麗嵊州建設目標，在鞏固污染防治攻堅戰階段成果的基礎上，持續打好污染防治攻堅戰，持續推進產業機構優化和綠色發展，持續改善生態環境質量，持續加強山水林田湖草系統保護，加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化。
3.2協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護
紹興市作為長江經濟帶、“一帶一路”、杭紹甬一體化等重大戰略實施的重要城市，嵊州作為紹興生態文明建設基礎較好的縣（市、區），認真謀劃“十四五”時期生態環境保護的目標任務，強化環境治理、生態修復、應對氣候變化等，做到預防和治理結合，減污和增容并重。進一步突出精準治污、科學治污、依法治污，完善落實生態環境保護的責任機制。
3.3提升生態環境保護治理體系和能力現代化水平
“十四五”時期，嵊州市緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，圍繞杭州灣大灣區、“重要窗口”的建設目標，樹立綠色發展理念，實現全市生態環境質量高位持續改善，提升精準治理和科學治理水平，加快實現治理體系和治理能力現代化。
3.4建立健全公眾生態環境保護監督機制
全社會對經濟發展與環境保護關系的認識發生深刻變化，主要體現在：環境信息公開渠道多元化、覆蓋全面化，公眾維權意識與參與意識正在增強，環保公益訴訟和社會監督機制逐漸完善；公眾綠色消費、綠色生活方式明顯提升，綠色生活綠色消費正在全面起步。網路社會下，5G時代給我們帶來空前的自由和便利，但與此同時，5G將給許多領域和行業帶來巨大變革，生態環境領域也會受到一定程度的影響。網絡社會下，5G時代對生態環保意識、權益、問題等的覺醒也越來越明顯。
4總體思路、基本原則與規劃目標
4.1總體思路
“十四五”時期，紹興市作為浙江經濟發展強市，浙江作為全國經濟發達地區，將在建設“重要窗口”的新目標新定位上開啟現代化建設的新征程。嵊州作為紹興生態文明建設基礎較好的縣（市、區），“十四五”時期是開啟“重要窗口”開啟現代化征程，擁抱大灣區，加快融杭接滬的重要期、關鍵期。
以生態文明思想為指導，貫徹實施“抓生態、促發展、惠民生”的生態環境保護理念，提氣、降碳、強生態，增水、固土、防風險，堅持高質量發展、高水平保護和高標準治理，嚴守生態保護紅線，大膽探索產業環境準入新機制。著力提升區域生態環境治理體系和治理能力現代化。
4.1.1美麗嵊州發展建設持續推進
以習近平生態文明思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察浙江的重要講話精神，對標對表建設“重要窗口”的新目標新定位和“生態文明建設先行先范”新期望，完善污染治理體系，保障發展空間；堅持源頭防控，推進產業轉型升級，持續提升經濟發展質量。鞏固省級生態文明建設示范縣（市）成效，克服短板，深入實施國家生態文明建設示范市行動計劃。
4.1.2生態環境質量持續全面提升
通過水系、綠地、林地、濕地等生態建設方式，進行生態要素擴容，提升自然系統精華和修復能力，提升區域生態系統服務功能。
深化藍天保衛行動。以污染防治攻堅戰為核心，系統治理大氣污染，打贏藍天保衛戰；深化碧水行動。提升“美麗河湖”建設，全面建成水生態示范區，全域改善水生態。深化凈土行動。加強土壤污染源頭管控，完成農用地安全利用和治理修復，完成污染地塊風險管控和治理修復，建立動態更新的污染地塊名錄。深化清廢行動。完善工業固廢登記申報制度。加強危險廢物全過程信息化管理。
4.1.3現代環境治理體系基本形成
通過環境基礎設施建設，不斷提高區域污染物排放消納處理能力，為高質量發展提高環境保障，提升環境監測監管能力，推進環境治理體系。
通過深化“放管服”改革，提升服務效率，提升市場治理體系效率，提高資源利用效率。推進生態環境保護治理體系和治理能力現代化，深化生態環境管理制度體系，健全生態環境治理社會體系，完善生態環境治理能力建設。
4.1.4生態環境安全得到有力保障
全面打造生態環境執法最嚴城市。加強生態環境執法力度，繼續開展“藍天保衛”“清廢凈土”等執法專項行動。以體制調整和機構改革為契機，不斷加強隊伍建設和能力水平。深化體制機制改革，規范政府儲備排污權管理，加強重點項目審批服務，推進我市經濟高質量發展。加強“四鐵”生態環境隊伍建設，加強科技支撐，推廣應用生態環境大數據平臺，健全水、氣、土壤復合立體監測網絡體系。
4.2基本原則
4.2.1堅持底線約束，綠色發展
以可持續發展、人與自然和諧發展為目標，以嵊州市“三線一單”生態環境分區管控為約束，統籌優化區域內資源開發、產業布局、項目環評管理等。正確處理經濟發展與資源環境保護的關系、生態建設與產業發展的關系，努力實現發展更綠色、生態更優質、社會更和諧。
4.2.2堅持因地制宜，彰顯特色
充分發揮嵊州市優勢，在轄區產業低碳化發展的良好基礎上，積極把握生態文明發展趨勢，科學規劃、分類指導，體現嵊州特色，突出文化內涵，充分塑造生態文明建設的區域特色。
4.2.3堅持制度創新，典型示范
強化技術創新、觀念更新和體制革新，全面建設生態文明的經濟運行體系、環境支撐體系、人居建設體系、文化彰顯體系和體制機制保障體系。突出重點，以點帶面，實現多層面多領域生態文明全面發展。
4.2.4堅持統籌兼顧，協同聯動
建立生態環境部門聯動機制，協調解決跨區域環境突出問題，提高跨區域大氣污染應急聯動、協作處置的能力，實現環境風險聯防聯控。注重各個領域、各條戰線的統籌兼顧，使得各項政策措施能夠協同聯動，形成政府主導、部門協作、全社會共同參與的生態文明建設工作格局。
4.3規劃時限和范圍
4.3.1規劃時限
規劃基準年2019年，規劃時限為2021年—2025年。
4.3.2規劃范圍
規劃范圍即嵊州市行政管轄范圍，轄15個鄉鎮（街道），全市總面積1789平方公里。
4.4總體目標
展望二〇三五年，充分發揮嵊州市優勢、資源環境優勢和經濟特色，高質量建設區域生態文明，著力創新和完善體制機制，綠色低碳發展水平和生態環境質量達到國內領先水平，碳排放達峰后穩中有降，生態環境治理體系和治理能力現代化全面實現，綠色成為嵊州發展最動人的色彩。
“十四五”時期，加快經濟轉型升級，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，綠色低碳發展水平顯著提升，主要污染物排放總量持續減少，碳排放強度持續下降，生態環境質量高位持續改善，生態環境安全得到有力保障，努力創建成國家級生態文明建設示范市，努力將嵊州市打造成低碳高效、生態良好、幸福安康、社會和諧的示范市，印好“美麗嵊州”靚麗名片，為長三角增色增彩。
4.5具體指標
“十四五”期間共設置生態環境保護重點指標19項，其中約束性指標14項，預期性指標5項，涵蓋環境質量、污染減排、風險防控、生態建設、低碳發展五大領域。
4.5.1環境質量
水環境：地表水市控以上斷面Ⅰ-Ⅲ類水質達到100%，徹底消滅Ⅴ類水；城市集中飲用水源地達標率保持100%，鄉鎮集中式飲用水源地水質達標率達到100%；完成上級下達地下水質量V類水比例要求；完成國家、省、市水污染防治行動計劃下達的環境質量改善目標。實現山水林田湖，良性循環體。全市水環境質量總體改善，水生態系統功能基本恢復。
大氣環境：城市日空氣質量達標天數比例達到94%以上，細顆粒物PM2.5濃度年均濃度達到二級標準要求，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳和臭氧持續改善；空氣質量明顯改善，灰霾等重污染天氣大幅減少；空氣質量排名在紹興市有所上升，群眾對空氣質量的滿意度逐步提高。
土壤環境：受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均完成上級下達任務。
4.5.2污染減排
化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物等完成國家和省下達的減排任務；重點區域重金屬污染物排放總量完成國家和省下達的削減目標。
4.5.3生態建設
森林覆蓋率穩中有升，生態保護紅線占國土面積比例不降低，重點生態功能區所屬縣域生態環境狀況指數（EI）穩中有升，“污水零直排區”建設完成，國家級生態文明示范縣（市、區）創建完成。
4.5.4環境風險管控
全市放射性廢物處于安全有效受控狀態；突發環境事件不再發生。
4.5.5低碳發展
高質量打通綠水青山就是金山銀山轉化通道，單位GDP二氧化碳排放強度持續降低，煤炭消費比重和非化石能源占一次能源消費比例完成上級下達任務，應對氣候變化能力明顯增強，全民生態自覺穩步提升。
表 4.5 1嵊州市生態環境保護“十四五”主要指標體系
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5“十四五”時期的重大任務
5.1強化生態文明建設示范創建，建設美麗嵊州
推進“多規合一”。在原有土地利用規劃、城鎮體系規劃、城鄉規劃、環境功能區劃等重要的空間規劃或區劃基礎上，統一編制空間規劃，逐步形成一個市一個規劃、一張藍圖。根據主體功能定位和省級空間規劃要求，科學劃分生態、農業、城鎮三類空間和永久生態保護、基本農田、城鎮開發邊界三條紅線，推動形成集約高效可持續的國土空間開發和保護格局。
深化生態文明示范創建，強化美麗鄉村建設；深化“二大五小”的工業空間布局，彰顯集群效應；深化“一核、兩軸、三翼、四片”服務業空間布局，突出主體功能，嚴守生態保護紅線，全面實施以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系，將“三線一單”作為全市資源開發、產業布局和結構調整、城鄉建設、重大項目選址等的重要依據。
爭創國家級越劇文化生態保護區實驗區，創建省級越劇文化生態保護區，促進嵊州越劇傳承發展、融合旅游發展。推進越劇傳承發展、融合發展。繼續深化改革，以爭創國家級越劇文化生態保護區實驗區為總抓手，以爭創全省乃至全國非物質文化遺產生態保護、戲曲文化融合發展的示范樣本為目標，全面推進越劇文化生態保護，創建省級越劇文化生態保護區，積極爭創國家越劇文化生態保護區。啟動越劇申報世界非遺名錄相關工作。
以生態文明為基礎，以高標準自然生態體系和文化傳承為主線，立足全市著眼長遠，建設美麗嵊州。
5.1.1深化生態文明示范創建
繼續深化宜居城區建設。完善各項建設指標，創建國家級生態文明示范縣（市）。
大力推進“細胞工程”建設。加快市、鎮（街）、村創建國家級的生態文明示范區，以及生態工業園區示范、浙江省生態文明綠色示范企業創建，加快建設低碳服務業園區、低碳產業園區、低碳物流園區，以園區低碳示范帶動產業低碳發展。推動綠色機關、綠色學校、綠色社區和“無廢細胞”等綠色系列創建活動持續深入開展。
實施中心鎮（村）培育工程，提升中心鎮（村）發展水平，建成一批集聚能力強、服務功能全、管理水平高、經濟繁榮、環境優美、人居舒適的中心鎮（村）。推進新一輪“千村示范、萬村整治”工程，重視農村鄉土文化保護，大力推廣適用的生態工程技術，加強農村基礎設施建設，加強農村環境保護和自然災害防范。按照“一鎮一特色、一村一景觀”的要求，培育建設一批特色中心村、精品中心村和風情小鎮，強化全市美麗鄉村建設。
5.1.2嚴守生態保護紅線
根據省、市統一部署，嚴守生態保護紅線，主要包括嵊州市14個重要飲用水源保護區的一二級保護區范圍以及重要生態公益林分布區和環境敏感性評估高的區域。做好嵊州市“三線一單”生態環境分區管控，嵊州市共劃定環境管控單元33個，優先保護單元15個，總面積為747.20平方公里，重點管控單元17個，總面積為220.92平方公里，一般管控區1個，總面積821.07平方公里。嚴格落實生態保護紅線管控措施和正面清單要求。聚焦生態環境、資源能源、產業發展等方面存在的突出問題，按照優先保護、重點管控、一般管控的優先順序，結合城鎮開發邊界和環境功能區劃成果，以生態、大氣、水等環境要素邊界為主，銜接鄉鎮行政邊界、環境功能區劃分區邊界，建立功能明確、邊界清晰的環境管控單元，實施分類管理。
5.1.3深化生態工業發展空間
結合嵊州市產業現狀，分布特點，促進產業園區的規模化、高效化發展，使產業特征更為明顯，空間布局更合理，集群效應更彰顯。繼續深化“二大五小”的工業空間布局。
“二大”是指嵊州經濟開發區和三界高新園區。嵊州經濟開發區是全市大型企業和重點引資項目的主要發展平臺，也是集行政、生產、商貿、居住于一體的城市新區，產業發展以領帶、絹絲針織、電器出局、精致名茶為主。三界高新園區，以電子、機械、廚具、機械鏈輪、新材料及其他高新技術和環保產業為主。加快“二大“區域循環化改造，培育綠色產業示范基地，加快推進企業清潔生產審核。
“五小”是指三江、甘霖、長樂、黃澤、崇仁六大工業功能區，其中三江工業功能區以發展領帶服飾、紡織服飾、機械制造等產業為主，同時積極培育電聲、汽摩配等新興產業；甘霖工業功能區以發展電聲、冷配、建材等科技型、環保型和信息型產業為主；長樂電機工業功能區以電機電器生產為主；黃澤工業功能區以電機電器、機械鏈輪、造紙印刷為主；崇仁工業功能區以建材、輕紡服裝、食品加工為主。
落實“市場準入負面清單”、動能轉換“替代清單”，深化推進電機、廚具等省級傳統產業改造提升，打造更具標識度的傳統產業改造提升示范地。
5.1.4深化綠色服務發展格局
遵循“有主有次、圈層聯動、多元集聚”的原則，繼續深化服務業發展的核心圈、拓展翼、輻射片、聯動軸，推動城鄉服務業協調發展，整體上構筑產業特色鮮明、主體功能突出、區域聯動發展、輻射能力較強的“一核、兩軸、三翼、四片”服務業空間布局新格局。
5.1.5建設嵊新協同發展示范區
嵊新協同發展從組團發展、集約發展遞進到融合發展、協同發展。繼續發揚嵊新區域協同發展改革試點積累的先進經驗和示范效應，以打造“浙江省協同發展示范區、紹興南部新型組合城市、嵊新區域科產城融合、甬紹同城化先行區”為目標，設立紹甬嵊新奉化特別合作區。一是加強組織部門實施。強化各有關職能部門的主體責任，完善相關配套政策，確保區域協調發展新機制順暢運行，積極開展兩地合作。二是深化區域合作機制。共同建設高速出口與鐵路、機場的連接線工程（物流快速通道），完善嵊州東部路網并與鐵路、航空場站多路網連接；依托高鐵新城建設，加快嵊州和新昌城區的兩地相向發展；積極推進產業錯位發展，落實項目流轉和企業遷移利益共享政策；鼓勵兩地行業協會會商，鼓勵企業組建跨地區跨行業產業技術、創新、人才等合作平臺，共建跨區域合作園區或合作聯盟。三是加強區域會商。加強兩地日常工作的交流和在發展戰略規劃、重大項目、重要資源配置、發展投入和利益分配、重大發展改革舉措和政策等方面的協調磋商。
5.2構建地方特色水生態示范區，保障水域安全
以嵊州市周圍四明山、會稽山、天臺山生態公益林和小舜江、十八都江、南山水庫等水源保護區為主體，以長樂江、黃澤江、澄潭江、剡溪水系等交通道路生態廊道建設為脈絡，串聯散布的各類保護區、大型公共綠地和湖泊濕地，提高生態服務功能，構建“一橫、半環”的水生態安全格局，統籌飲用水安全保護、水污染控源減排、河湖水生態修復、水資源節約保護，保障區域水生態安全。
“一橫”是指以河流水系為主所構成的東西方向生態廊道，包括西部的長樂江向東匯至剡溪，東部的黃澤江向西匯入剡溪。“一橫”生態廊道橫貫東西，連接嵊州主要河流水系，具有生物多樣性保護、農田灌溉等重要的生態服務功能，保護方向以水生態系統保護為主。
“半環”是指嵊州市西北部會稽山區、西南部天臺山區以及東北部四明山區，其中包括小舜江、十八都江等河流的源頭及上游區域，具有重要的水源涵養和水源保護功能，是嵊州市生態保護的安全屏障。建設及保護方向以水源涵養、生態多樣性保護和水土保持為主，輔以經濟林業和生態旅游建設，尤其注重加強水土流失治理和水土保持的預防與監督，加大退耕還林、坡耕地改造力度，遏制水土流失。
5.2.1加強飲用水水源安全保護
嵊州市城市集中式飲用水水源地包括南山水庫飲用水水源地、備用水源遼灣水庫，鄉鎮集中式飲用水水源地包括上東江、十八都江、坑東水庫、前巖水庫、上東山水庫、坂頭水庫、白柴爿水庫等。
確保飲用水水源水質達標，持續監測南山水庫等飲用水源地富營養化程度趨勢變化。嚴格保障飲用水安全，注重強化水源地安全保障達標建設。實施嵊州城鄉同質供水三年計劃，持續推進農村飲用水達標提標行動。進一步開展嵊州市興水惠民工程，包括農村飲水達標提標等工程建設，全面完成“千噸萬人”及以上飲用水水源“劃、立、治”工作，持續加強縣級以上飲用水水源地整改“回頭看”檢查工作，保持水源地水質穩定或改善。
加強生活源控制。加快搬遷飲用水源一級保護區內的居民，徹底消除生活污水對水源的直接污染；對于二級保護區內的居民，建議采取居民搬遷或建設污水收集處理設施相結合的措施；對于準保護區內的居民，建設廢水收集處理設施。
5.2.2扎實推進水污染控源減排
深入推進雨污分流、截污納管建設。一是推進城鎮雨污分流。全面排查城中村、老舊城區和城鄉接合部污水截流、納管破損情況，加快管網維修維護任務，提高管網建設效率，加強現有雨污合流管網的分流改造。推進剡湖街道、浦口街道、三江街道、鹿山街道等街道“污水零直排區”建設，達到“能分則分、難分必截”，積極創建“污水零直排區”2.0升級版。二是推動工業企業雨污分流。深入開展工業園區（集聚區）老舊管網修復和改造，打通斷頭管、修復破損管、糾正錯接管、改造混接管、疏通淤積管。深入開展雨污分流改造，做到廠區可能受污染的初期雨水、工業廢水、生活餐飲污水的清污分流和分質分流。深入推進化工、電鍍、造紙、印染、制革等重點行業廢水輸送明管化改造。納管工業企業污水必須滿足國家和地方相關排放標準的間接排放、環評批復以及排污許可要求；在沒有相關國家和地方間接排放標準的情形下，應滿足《污水排入城市下水道水質標準》相關要求。力爭到2025年底完成全部工業集聚區(工業企業)“污水零直排區”建設。三是加強污水處理設施長效管護。加強對已建污水收集管網的日常養護、巡查檢測和檔案管理，提高污水收集效率。加強污水處理設施運行管理，建立和完善污水處理設施第三方運營機制。
持續推進工業污染防治。開展“低小散”塊狀行業整治提升行動。切實抓好鄉鎮工業集聚區、家庭工業集聚點等地，在環保治理、安全生產、節能降耗、工藝設備等方面不達標、不符合法規政策要求以及其他違法生產的“低小散”企業。2025年底前，印染行業污染得到有效控制，行業綠色發展水平明顯提高，全面實現工業廢水達標排放。
推進入灣河流曹娥江污染治理。推進化工、印染、造紙等企業轉型升級，推進“總量”“濃度”雙控，強化曹娥江章鎮上游斷面入灣河流水質監測監管，實施入灣河流（溪閘）總氮指標總量控制，在現有濃度水平上逐步推進遞進式削減控制。
強化城鎮生活污染治理。一是加快補齊污水處理設施短板。持續推進全市城鎮污水處理設施建設和改造，新建城鎮污水處理廠全部執行《城鎮污水處理廠主要水污染物排放標準》(DB33/2169-2018)，已建成的城鎮污水處理廠加快實施提標改造。加強污水處理設施運行管理，建立完善污水處理設施第三方運營機制。二是全面落實污水處理廠清潔排放行動。協同推進嵊新污水處理廠等城鎮污水處理廠擴建項目，嚴格執行浙江省污水處理廠清潔排放標準；探索建設城鎮污水處理廠尾水人工濕地，推進城鎮污水處理廠達標尾水的資源化利用。
全面加強農業農村污染防治。一是加強畜禽養殖污染防治。推進畜禽養殖生產清潔化和產業模式生態化。全面落實規模養殖場主體責任，加強治理設施的日常維護，著力提高標準化管理水平，確保糞污處理設施正常運行，存欄500頭以上規模養殖場全面建設封閉式集糞棚；著力補齊養殖廢棄物資源化利用短板，全面推進排泄物定點定量定時農牧對接、生態消納或工業化處理達標排放；不斷完善畜禽養殖污染治理長效機制建設，規范線下網格化巡查和線上智能化防控，確保長效機制到位率常年保持100%。到2025年底畜禽排泄物資源化利用率達到99%以上。二是加強種植業污染管控。有效控制種植業污染，推進種植產業模式生態化，科學施用農藥化肥，降低化肥農藥使用量，持續提高農藥化肥利用率和測土配方施肥技術推廣覆蓋率。精準推進化肥農藥減量增效，逐步實現化學農藥使用量零增長、化肥使用量穩中有降。三是保障農村生活污染治理設施正常運行。持續推進農村無害化衛生廁所改造提升工作，有效解決農村戶廁問題。按照“因地制宜、分類治理”原則，繼續推進農村生活污水處置，推進村級污水處理設施建設，做到農村的人糞尿、洗滌、洗浴和廚用后廢水等應納盡納、應集盡集、應治盡治，水質達到相應生態功能分區的排放標準，農村生活污水治理行政村覆蓋率達100%，農戶受益率達90%以上。
5.2.3完善河湖水生態修復治理
以得天獨厚的地理優勢，規劃建設嵊州水生態示范區，是實現“以水興產”的客觀要求。在確保安全環保的前提下，把長樂江、黃澤江、澄潭江、剡溪水系等重點河段、湖泊等水系建成文化旅游業發展的重要載體，能夠不斷放大水資源的綜合效益，實現水、產、城有機融合，為建設嵊州經濟重要增長極提供強有力的支撐，是彰顯城市底蘊、打造文化示范區的重要途徑。以水系工程為引領，打造環境宜居、景色宜人、人文底蘊厚重、現代氣息濃郁的綠色產業園區，讓示范區成為帶動嵊州制造業升級的“智慧大腦”和引領嵊州經濟轉型的核心引擎。
加快水生態治理能力建設。深化山水林田湖草生態系統保護與修復，加強對南山水庫等湖庫富營養化狀況監控力度，嚴控夏季藍藻水華爆發風險。逐步健全水生態治理體系，加強“河湖長制”監督管理力度，逐步擴展以長樂江、黃澤江、澄潭江、剡溪水系等重點河段、湖泊等水系組成的水生態環境監管領域。
加快推進河湖生態保護修復。繼續推進美麗河湖建設，營造更多更好更優的生態、宜居和綠色濱水發展空間。有序開展河湖庫塘清淤，加強淤泥檢測、清理、排放、運輸、處置的全過程管理。不斷加強濱河(湖)帶生態建設，建設河道兩側的植被緩沖帶和隔離帶。大力推進生態緩沖帶劃定與生態修復試點建設，開展生態緩沖帶綜合整治，修復沿河環湖濕地生態系統，維持水源涵養生態空間，提高水環境承載能力，保護水生生物多樣性。
完善濕地公園。對城西濕地公園加強建設保護的同時，加快建設麗湖濕地公園。對生態功能遭到不同程度破壞的濱水帶，實施濕地恢復與重建、河湖岸線治理和科學的植物配置等措施，提高生物水陸交換能力，改善生態功能。以保護濕地生態系統完整性、維護濕地生態過程和生態服務功能為主要任務，充分發揮濕地的多種功能效益開展濕地合理利用，開展公眾游覽、休閑或進行科學、文化和教育等活動。
5.2.4加強水資源節約與保護
嵊州水資源總量較大，但實際多為過境水，且水源地大多在境外，境內優質水源較少，可利用水資源不足。應加強用水總量控制，完善用水總量控制指標體系，嚴格實施取水許可和建設項目水資源論證制度，加快實施規劃水資源論證制度，建立健全水資源監控和計量統計制度。強化節水管理，主要運用價格和稅收手段，逐步建立農業灌溉用水量控制和定額管理、高耗水工業企業計劃用水和定額管理制度，落實建設項目節水“三同時”制度。
5.3改善大氣環境多舉措并舉，打贏藍天保衛
堅持綜合治理和重點突破，以PM2.5和臭氧協同控制為主線，強化多污染物協同控制和區域協同治理，提升空氣質量。
5.3.1深化治理降廢氣
推進重點行業污染治理升級改造。持續推進醫藥化工、工業涂裝等工業污染源全面達標排放。加強熱電企業煙氣超低排放設施運行監管，嚴格執行燃煤電廠地方排放標準，強化超低排放機組石膏雨和有色煙羽治理。加強對生物質鍋爐的達標監管，并逐步實施天然氣等清潔能源替代。
深化揮發性有機物(VOCs)污染治理。建立動態更新的工業VOCs排放清單，在現有重點VOCs企業清單基礎上，結合排污許可證管理和第二次全國污染源普查工作，對VOCs排污單位進行全面排查，查漏補缺。加強源頭削減、過程控制和末端治理的全過程防治，提升工業企業VOCs治理水平。廢氣處理設施必須配套建設規范的采樣設施。石化企業、連續密閉化生產的化工企業、化纖合成企業及其他含有有機化學品儲存的企業持續深入開展泄漏檢測與修復(LDAR)工作。
5.3.2重點整治除臭氣
全面推進重點園區廢氣治理。開展重點整治工業園區(工業集聚區)的廢氣治理，推進小微園區廢氣綜合治理，明確具體整治要求和重點整治項目。試點推進家具制造等塊狀行業大氣污染專項治理。實施“網格化”管理，每個網格、企業落實到人。以整治群眾反映強烈的臭氣擾民問題為突破口，結合日常信訪投訴重點開展臭氣異味源排查，建立臭氣異味企業清單，督促涉臭氣異味企業做到生產工藝“全密閉”、污水處理設施“全加蓋”，建設臭氣異味“全收集”體系，提高臭氣廢氣收集率，采用高效治理技術實現臭味異味“全處理”，顯著減少工業臭氣異味的排放。
5.3.3加快治理減尾氣
按照省、市要求，推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新，劃定非道路移動機械低排放控制區，控制區內禁止使用高排放非道路移動機械。
加快淘汰采用稀薄燃燒技術和“油改氣”的老舊燃氣車輛，制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃。推進重型柴油車安裝OBD設備并聯網，計劃完成382臺重型柴油車OBD聯網建設任務。鼓勵工程機械安裝DPF等排放控制裝置和精準定位系統。加強船舶環保監管，禁止使用渣油、重油等與含硫量不符的任何燃料，積極推廣LNG、純電動等清潔能源或新能源船舶。
5.3.4強化治理消濁氣
加強工地揚塵控制，推廣使用自動沖洗、霧炮等揚塵防控新技術，全面禁止現場攪拌混凝土、砂漿，積極創建綠色工地，實施施工工地封閉管理，落實“八個100%長效機制”。推行城市公共區域清掃保潔全覆蓋，嚴格落實清掃保潔質量標準，加快推進道路機械化清掃，按標準實施道路噴灑和沖洗，減少二次揚塵。優化綠色礦山建設內容，實施差別化管理，針對不同礦種、不同開采方式，探索不同類型礦產資源綠色開發利用新模式，鞏固綠色礦山建設成效。加強礦山復綠及粉塵治理，健全政府引導、部門參與、企業主體的綠色礦山建設機制。
5.3.5長效治理控煙氣
嚴格控制餐飲油煙。強化餐飲服務企業油煙排放規范化整治，所有產生油煙的餐飲企業、單位須安裝高效油煙凈化裝置，并實施定期清洗，確保凈化裝置高效穩定運行。加大對無證無照餐飲企業整治力度。建立餐飲油煙長效監管機制。加強居民家庭油煙排放環保宣傳，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。
控制農業廢氣排放。禁止農作物秸稈違規露天焚燒。全面推廣秸稈還田、秸稈制肥、秸稈飼料化、秸稈能源化利用等綜合利用措施。控制農田氨排放，大力推行測土配方施肥和農藥減量控害增效技術，加快緩控釋肥為主的新型肥料試驗推廣，提高化肥利用率。加強農產品保護基地周邊大氣環境保護和監測工作，防止農產品受大氣環境污染。
5.3.6聯防聯控治“五氣”
建立區域大氣污染聯防聯控合作機制。共享區域大氣環境信息，在防治工業和機動車船污染、禁止露天焚燒秸稈等領域開展區域大氣污染聯合執法。加強與新昌、諸暨等地的溝通協調，建立區域大氣污染防治協作機制，做好重大活動空氣質量保障工作。加強聯合執法、跨區域執法和交叉執法，查處大氣污染違法行為，協商解決跨界大氣污染糾紛。開展區域聯動合作，加強預警和應急響應的通報和會商。
完善區域空氣質量監測體系。在現有城市大氣環境監測網的基礎上，提升揮發性有機物監測監控能力，加強企業自行檢測能力建設，重點企業按相關標準要求在污染物排放口和廠界安裝自動監測監控設備。依法加強揮發性有機物監測監控體系等大氣污染環境監測儀器計量監管，確保其量值的準確可靠。
完善重污染天氣監測預警體系。完善重污染天氣監測、預警和應急響應體系，提高重污染天氣預測預報能力，及時啟動相應級別預警和發布大氣重污染預警信息。完善大氣重污染應急預案，細化應急減排措施，實施“一廠一策”清單化管理。
實施季節性污染排放調控，實現2025年PM2.5穩定達到目標要求。以PM2.5和臭氧協同控制為主線，強化多污染物協同控制和區域協同治理，制定并實施秋冬季和夏季大氣污染綜合治理攻堅行動方案。加大對企業的監督檢查力度，確保攻堅行動各項措施落實到位。
5.4改善土壤質量堅持分類防治，保障土壤安全
堅持預防為主、保護優先、風險管控和分類治理，聚焦重點區域、重點行業和重點污染物，深化土壤污染源頭管控，推進農用地土壤分類精細化管理，加強建設用地風險管控和治理修復，強化地下水污染防治，確保土壤環境安全。
5.4.1深化土壤污染源頭防控
對查明污染農用地的工業企業，依法督促其限期落實阻斷污染物擴散途徑、削減污染物排放總量、淘汰產生污染物的生產工序或設施設備等整改措施，切實防止邊治理邊污染情形。大力落實在產企業土壤污染預防與風險管控。落實化工、印染、造紙等重點行業企業有毒有害物質排放報告、土壤污染隱患排查、用地土壤和地下水自行監測等法定義務，將防治土壤污染要求納入生產經營的全過程。
5.4.2推進農用地土壤分類精細化管理
持續推進中、輕度受污染耕地安全利用，建立食用農產種植準入制度，定期開展土壤和農產品協同監測與評價，采取農藝調控、替代種植、輪作、間作等措施，阻斷或減少污染物進入農作物可食部分，降低農產品超標風險。對重污染耕地實行嚴格管控，通過劃定特地農產品禁止區，采取調整種植結構、退耕還林還草、輪作休耕等措施實施管控，逐步改善重度污染耕地環境質量。對擬開墾為耕地的未利用地、復墾土地開展土壤污染狀況調查，加強未利用地的分類管理。
5.4.3加強建設用地風險管控治理修復
有機結合重點行業企業用地土壤污染狀況調查和危險化學品生產企業搬遷改造工作，推進化工、印染、造紙和危險廢物經營等重點行業的關停并轉、淘汰搬遷企業騰退地塊，根據土壤污染狀況調查結果，及時將符合條件的疑似污染地塊、污染地塊和用途變更為敏感用途地塊納入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，定期更新并向社會公開。運用加強評審把關、日常監督、優秀從業單位水平評價等管理手段，加強建設用地土壤污染風險管控和修復從業單位和個人監管，有效防止二次污染。
5.4.4協同推進土壤與地下水污染防治
結合建設用地土壤污染狀況調查評估、重點企業地下水污染監測結果，持續開展重點行業在產企業地下水污染情況排查，全面掌握全市地下水污染分布和狀況。根據地下水污染防治分區劃分結果，明確地下水污染防治的保護區、防控區和治理區范圍，并提出相應的管控措施。強化農用地土壤與地下水污染協同防治，對造成地下水環境風險的安全利用類和嚴格管控類農用地。加強建設用地污染地塊土壤與地下水污染的協同治理，積極推進地下水污染和健康風險狀況調查，將確需開展地下水污染治理的地塊納入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，組織實施一批涉及地下水污染治理的建設用地地塊土壤修復工程。
5.5落實區域噪聲防治措施，建設“寧靜小區”
5.5.1落實區域噪聲防治措施
通過防治措施的實施，落實各功能區達標，工業噪聲、建筑施工噪聲、交通噪聲、社會生活噪聲污染得到有效控制，城市聲環境質量有所改善，噪聲擾民問題明顯緩解，為人民群眾營造舒適、安靜的生活環境和工作環境，保障廣大市民的身體健康。
5.5.2加強噪聲達標區建設
根據嵊州城區的建設和發展規模，結合城市總體功能布局，根據聲環境功能區劃結果，開展聲環境達標區建設工作，提高聲環境達標區覆蓋率。多個部門協調合作，推廣機動車“禁鳴”措施，加強禁鳴宣傳。通過公共信息平臺，給司機定期發送禁鳴提示；在交通要道、城市主干道等區域張貼醒目的禁鳴標志；在商場、公交車、賓館等公共場所張貼統一的靜音標志，禁止商家利用高音喇叭進行促銷等。對道路、高架道路沿線的噪聲敏感點進行集中整治，通過安裝聲屏障、設置綠化隔離帶等措施，降低城市交通干線的噪聲污染。生態環境部門跟蹤和監督噪聲防治措施的落實，公安交警部門加強執法，科學設計交通管理程序。另外，道路新建、改造時，鋪裝低噪聲路面。加強對沿街流動小販的整治，避免造成交通擁堵，進而影響聲環境質量。
5.5.3開展“寧靜小區”創建活動
在聲環境達標區內開展“寧靜小區”創建活動。各小區要設立專人負責創建工作，小區配電設施、電梯、水泵等公用設施要采取減噪措施，小區居民室內裝修要控制作業時間避免噪聲擾民，小區居民在室內播放音樂、演奏樂器及各類群眾性文體活動適當控制音量，小區內禁止設置高音喇叭和機動車鳴笛，并且制定防止飼養寵物產生的噪聲擾民的措施等。
5.5.4嚴格建設項目的審批
對于在1、2類區范圍內新建的項目，應嚴格審批，避免在文教、居住設施旁，建立新的噪聲污染源；對于在3類區中原已存在的文教、居住區旁或鄰近1類區邊界區域新建項目，應嚴格審批，盡量使噪聲源遠離文教、居住區，預留足夠的防護距離。
5.5.5完善噪聲投訴與處理工作機制
設立噪聲投訴熱線與監督處理機構，設專人專職，根據各部門相關權責，制定行之有效的處理辦法。
5.6提高固體廢物資源化利用率，推進“無廢”建設
5.6.1推動固體廢物源頭減量
推動工業綠色發展。推進工業園區深度整合與循環化改造。按照“布局優化、企業集群、產業成鏈、物質循環、集約發展”的要求，以園區整治為切入點，統籌推進“無違建”、“低散亂”整治和“騰籠換鳥”，加快智能小微企業園建設。推進新建、搬遷企業和項目園區化、集聚化發展，推動構建低碳循環經濟產業鏈，實現企業、產業間的循環鏈接，提高產業關聯度和循環化程度，促進園區綠色低碳循環發展。加快推進園區的綠色低碳循環化改造。
推進農業循環發展。積極推進升級農業綠色發展先行縣創建。發展生態農業，積極推進示范園區和特色農業精品園建設。完善“主體小循環、園區中循環、市域大循環”的發展格局。以種植大戶、家庭農場、農村專業合作社、農業企業等為主體，創建生態農場、生態農莊和生態企業。農莊和生態企業，通過種養結合、循環利用等途徑，實現主體小循環。以鄉鎮（街道）為點創建農業循環化示范園區，通過沼氣工程、沼液配送、農業廢棄物收集加工處理等節點建設，構建種養平衡、產業融合、物質循環的區域中循環。以全市為整體，統籌布局農業產業以及廢棄物回收利用企業、動物無害化處理中心、畜禽糞便收集處理中心、有機肥加工企業等配套服務設施，實現全域大循環。
健全生活垃圾分類體系。完善垃圾分類長效常態化管理和點位提質改造，構造生態循環的垃圾處置體系。推進生活垃圾分類示范片區、示范小區、示范村建設。以鎮街為單位，建設示范片區，實現“三個全覆蓋”，即管理主體責任全覆蓋；分類類別全覆蓋；分類投放、收集、運輸、處置系統全覆蓋。推進省級高標準分類示范小區、示范村創建。
5.6.2完善固體廢物利用處置
提升污泥處置能力。對現有污泥處理設施進行技術提檔升級，在確保污染物達標排放的基礎上，提高設備的運行負荷和實際處置效率，切實做到達標達產。繼續推進800t/d污泥干化焚燒處理工程項目，提升污泥焚燒處理技術水平,逐漸淘汰技術水平低、實際處理效率差的污泥焚燒項目。
健全工業垃圾利用處置體系。以造紙廢渣為重點，實施工業垃圾強制分類制度，督促各工業企業必須嚴格按環境影響評價要求，做好工業固廢的分類收集、貯存設施建設，按照環評要求開展工業固廢的綜合利用，并做好工業固廢產生、收集、貯存、處置臺賬。建立政府監督、企業付費、第三方運營的工業垃圾分類收運機制，規范工業垃圾收運過程。
加快危險廢物利用處置建設。重點危廢規范化收集網絡建設。按照區域平衡的原則加快廢機油、廢鉛酸電池等危險廢物的收集網絡建設。加快完成廢機油、廢鉛酸電池、社會源危險廢物收集能力建設，規范收集網絡。
開展危險廢物經營單位整治提升。加大危險廢物經營單位監管，督促企業嚴格按照危險廢物經營單位規范化管理的要求規范收集、貯存、利用、處置環節，加快工藝水平落后、運行穩定性差、負荷率低等落后能力的改造淘汰步伐，實現“整頓淘汰一批、改造提升一批、規范管理一批”的目標，切實提升處置設施的清潔化、規范化水平。
5.6.3健全固體廢物監管體系
健全工業固廢監管體系。進一步完善污泥和造紙廢渣等工業固廢管理制度，健全工業固廢產生、運輸、儲存、處置全過程監管體系，規范工業固廢處置利用過程。鼓勵通過政府購買服務等方式，委托第三方機構對重點對象固體廢物的產生、轉移、利用處置情況進行核查，著力提升固體廢物監管水平。推進用信息化覆蓋技術強化工業固廢全過程監管系統。配合市生態環境局構建非法固廢傾倒點信息化識別技術，嚴厲打擊非法傾倒現象。
強化危險廢物環境監管能力。持續推進危險廢物規范化管理。加強危廢源頭管理能力建設、提升技術手段，充分落實危險廢物申報登記、轉移聯單、經營許可、應急預案備案等各項管理制度。將危險廢物規范化管理納入環境保護考核指標體系中，督促相關部門落實監管責任。完善小微企業危險廢物統一收集服務工作，解決小微產廢企業危險廢物收集轉運不及時、處置出路不通暢問題。督促服務單位加強對小微產廢企業申報登記、管理計劃備案、轉移聯單、信息系統填報等相關管理工作的協助指導。加強醫療廢物監管能力建設，定期對醫療廢棄物的收運和處置情況進行檢查。建立危險廢物產生和經營單位信用制度，將違法企業納入環境保護違法失信名單，實行公開曝光，開展聯合懲戒。建立危險廢物環境污染強制責任保險制度。
加強危險廢物信息化管理。重視信息化監管能力建設，利用市級、省級平臺開展危險廢物產生單位管理計劃在線備案，危險廢物產生單位實現省系統電子化管理，全面運行危險廢物轉移電子聯單，規范危險廢物經營單位經營情況。繼續加強在重點單位的重點環節和關鍵節點，推行視頻監控、電子標簽管理、信息系統等集成智能監控手段的應用，實現對危險廢物產生貯存、轉移、利用、處置全程跟蹤。醫療廢物處置單位和醫療系統進行電子化系統對接，實現醫療廢物全過程監管。
強化危險廢物環境風險防范能力。打擊危險廢物環境違法行為。研究部署以廢鉛蓄電池、廢酸、廢礦物油經營單位為重點，分期分批分類開展專項檢查，推進危險廢物經營單位落實環境保護主體責任，嚴厲打擊危險廢物違法行為，對違法案件綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產等手段依法從嚴查處，加大違法成本。進一步落實并廣泛宣傳危險廢物非法轉移、傾倒、處置等違法有獎舉報制度，并列為固廢違法行為舉報重點獎勵內容，充分調動廣大人民群眾參與環境保護監督的積極性，推動形成快速發現問題的群防體系。
5.6.4推進制度體制創新融合
激發市場主體活力，培育環保產業發展。充分發揮市場作用，引進社會資本參與。充分發揮市場作用，引進社會資本參與。落實好現有資源綜合利用增值稅等稅收優惠政策，促進固體廢物綜合利用。實施國家工業固體廢物資源綜合利用產品目錄，對依法綜合利用固體廢物、符合國家和地方環境保護優惠政策的，實行稅收減免。在農業補貼中，加大對畜禽糞污綜合利用、廢棄農藥包裝物和廢舊農膜回收等的補貼力度。
加快建立有利于促進固體廢物減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制，在政府投資公共工程中，優先使用以固體廢物等為原料的綜合利用產品，推廣新型墻材等綠色建材應用。培育和引進一批可解決突出固體廢物處置問題的環保企業集群，重點突破低值有機固體廢物利用難的問題，加強土地、資金等要素保障，建立造紙廢渣、其他垃圾和園林廢棄物等低值有機廢物協同氣化熱電聯產示范項目，提升固體廢物資源化利用技術和經濟性。
5.7強化推動綠色低碳發展，促碳達峰提前
5.7.1大力發展循環經濟，推進產業轉型升級
加快淘汰落后產能，推進產業結構調整。深入實施低效企業整治出清和低效園區整合提升行動，完成“僵尸企業”“低散亂”企業出清，打好“退散進園、退污進綠、退低進高、退劣進優”等組合拳。大力發展循環經濟，建設美麗園區。實施循環經濟“991”行動升級版，大力發展綠色工廠、綠色企業，推進制造業類園區完成低碳循環化改造。加強產業間協同，構建工業、農業、生活等領域間資源和能源梯級利用、循環利用體系。加快節能技術改造和節能新技術新產品在高耗能行業領域的推廣應用。
5.7.2改造提升傳統制造業，打造綠色產業集群
打造綠色產業集群體系。進一步完善新區實體化運作機制，力推行業整治、落后產能淘汰，強化土地、能耗等發展要素保障和調配，做強做優3.77平方公里，推進嵊州市經濟開發區城北化工園區綜合整治，推進園中村漩澤墅整村搬遷工作。優化資源配置，突出主導產業，形成以生物醫藥、化工百億級產業集群為支撐，機械電機、清潔能源、印刷包裝等特色產業鏈為依托，深化產城人文融合，構建“杭紹臺”1小時通勤圈，推動集群全產業鏈和產品全生命周期綠色發展，在集群內率先開展綠色產品設計示范、綠色供應鏈示范、綠色制造試點示范，打造綠色制造產業集群。
構建產業集群支撐平臺。發揮嵊新協同產業帶“三帶”協同的產業集群支撐平臺引領，主動謀劃建設跨縣域產業合作示范區，有效承接市外高端集群資源轉移。
5.7.3全面推進數字經濟，催生綠色經濟動能
加快推進5G萬畝千億產業園建設，包括5G產業園、5G科技園、萬畝千億通道三大產業園區。結合周圍產業發展態勢和嵊州自身資源能力稟賦，實現分階段、分層次的遞進式發展，將5G萬畝千億產業園區由長三角電子信息制造業的承接者逐步發展為核心區和新高地。構建產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈“四鏈協同”的5G產業發展體系，建設“四區合一”的5G產業示范園區，鑄造“5G高端智造”的嵊州品牌，打造經開區經濟發展的新引擎，將嵊州5G產業園建設成為浙江省5G制造產業新高地和長三角一體化協同發展標桿示范區，助力經開區爭創國家級開發區，拉動全市新一代信息技術產業全面升級。
推進生態環境保護綜合協同管理平臺應用，以物聯網、大數據支撐生態環境信息公開，完善污染源監管動態信息庫、執法人員數據庫、隨機抽查信息系統、執法裝備智能系統。
5.7.4深入實施“能源雙控”，力爭碳提前達峰
實施“能源雙控”行動，提高資源綜合利用效率。提升電力生產環節發電效率，降低電力輸送環節能耗。依托未來社區低碳場景構建，探索生態綠色城鄉綜合能源服務模式，重點在建筑材料、采暖系統、能源供應系統、智慧用能服務等領域率先推進低能耗、零排放技術。
圍繞碳達峰目標和碳中和愿景，嚴控煤炭消費總量，提高非化石能源占比，提升清潔能源消費比重，提升天然氣消費比重，并逐漸成為主力能源。耗煤項目實行煤炭減量替代。支持各類園區整體規模化推進分布式光伏發電應用，加快推進學校、醫院、機關事業單位等大型公共建筑屋頂推廣中小型分布式光伏發電系統。
5.7.5踐行綠色低碳生活，引導全民共建共享
倡導綠色低碳出行。以創建“全國綠色交通運輸示范城市”為抓手，在城市公交車、巡游出租車中推廣新能源和清潔能源車輛。將公共充電樁建設納入城市基礎設施規劃建設范圍，加大用地、資金等支持力度，在物流園、產業園、商業購物中心、農貿批發市場等物流集散地集中規劃建設專用充電站和快速充電樁。開展綠色物流體系建設，首倡綠色循環包裝袋使用，提升快遞包裝袋回收水平。鼓勵郵政快遞企業、城市配送企業創新統一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運輸組織模式。
推行綠色低碳消費。發布綠色生活方式指南等，引導公眾在衣食住行等方面踐行簡約適度、綠色低碳的消費方式。限制一次性塑料袋、及餐具等一次性用品使用，擴大可降解塑料產品的應用范圍，創建綠色商場；以餐飲企業、酒店、機關企事業單位和學校食堂等為重點，倡導“光盤行動”，創建綠色餐廳、綠色餐飲企業。順應消費潮流，做大“數字消費”，推動公共機構無紙化辦公，打造以“數字生活”為引領的高品質消費體驗區。完善垃圾分類全過程體系，高質量推進城鄉垃圾分類。
打造低碳交通網絡，高效暢通的對外交通、便捷利明的內部交通、多式聯動運。引導居民簡約適度、綠色低碳的生活方式，建立綠色出行網絡體系，建立完善由綠道網絡與公共交通、自行車交通、步行交通相互貫通、無縫連接的綠色交通出行鏈。遵循運營安全性、用地集約性、車輛易達性、交通組織合理性原則，因地制宜組合成品油、LNG、氫、充電、換電供應模式，探索綠色綜合能源服務體系建設。打造“生態道路示范工程”，廣泛采用透水路面和節能、環保、吸音材料，結合慢行系統，形成低碳生態道路的示范效應。
5.7.6控制溫室氣體排放，主動適應氣候變化
探索制定碳排放交易制度，推進溫室氣體自愿減排量（CCER）交易機制改革，豐富碳排放交易產品，實施碳排放和“碳標簽”認證試點。協同控制大氣污染、水污染、固體廢棄物污染，實現減污降碳協同效應。
發展智慧農業，調整優化農作物品種結構，建設旱澇保收高標準農田，提高農業適應氣候的能力。加強極端天氣氣候健康風險和流行性疾病預警，重點加強衛生防疫和應急體系建設，健全極端天氣、突發病毒大規模傳播等事件的衛生應急預案。建立健全氣候防災減災體系，完善氣候災害應急預案和響應工作機制，加強氣候災害的監測評估和預測預警，增強經濟社會發展的韌性和可持續性。
5.8強化生態環境管理機制創新，推進生態環境現代化
5.8.1建立長江經濟帶生態環境問題排查整改機制
深刻汲取國家長江經濟帶生態環境警示片中披露的問題教訓，舉一反三，由點及面，建立長江經濟帶生態環境問題排查整改機制，在全市范圍內開展長江經濟帶生態環境問題大排查大整改，緊盯違法違規問題、群眾反映強烈的問題以及生態環境監管盲區，全面化、多渠道排查生態環境問題短板。發揮綠水青山優勢，堅決將共抓大保護的部署要求落到實處，加強生態環境聯治共保及監管力度，協同推進我市經濟高質量發展和生態環境高水平保護工作。
5.8.2深化生態環境損害賠償制度改革創新
強化組織架構、損害賠償工作的職責分工、生態環境修復和損害賠償的執行、損害鑒定評估、賠償資金管理等改革內容。
繼續探索完善生態環境損害賠償管理制度。在紹興市目前“1+6”的制度基礎上進一步的深化改革試點，繼續深化固廢、危廢相關環境違法案件的生態環境賠償和修復機制，做到應修復盡修復。
5.8.3深化生態環境“最多跑一次”改革
優化“區域環評+環境標準”改革，深化環評“領跑者”制度。完善建設項目環境影響評價文件審批代辦制，優化辦理模式。積極推進數字化轉型，切實提高行政審批質量和效率。
進一步推進環境執法與司法協調聯動。強化“藍天”、“碧水”、“清廢”專項執法行動，以化工、印染等涉氣企業為主，檢查化工、印染企業廢氣收集情況，組織環保核查。
5.8.4推進自然資源統一確權登記管理制度
自然資源統一確權登記工作存在量大且廣、持續時間長、權屬糾紛調處難度大等特點，根據省、市部署落實，積極探索，推進我市自然資源統一確權登記工作，推進登記管理制度體系落實。
5.8.5探索出臺生物多樣性保護政策
強化生態安全和生物多樣性保護。加強自然保護地、重要水源地等生態空間保護，推進“綠盾”自然保護地強化監督，穩步提升生態系統服務功能。開展重點區域生物多樣性調查評估，實施水生生物多樣性保護各項措施。加強重點河湖藍藻水華防控。
開展生物多樣性調查，摸清生物多樣性本底，掌握動態變化趨勢，識別威脅因素及分析保護成效，建立生物多樣性及生物資源監測、評估、預警體系。
6“十四五”重點工程及效益分析
根據國家、省及紹興市“十四五”環境保護總體要求，堅持以環境質量為導向，落實市委、市政府重要決策，推進環保產業重點發展的領域和方向，推動和引領更多社會資源投入到環保產業。結合嵊州市實際，從產業結構調整、能源結構調整、生態文明創建、“水、氣、土、廢”防治與治理工程、能力建設工程等方面開展重點工程建設。
6.1 重點工程投資概況及資金來源
“十四五”期間，生態建設和環境保護領域將重點開展美麗嵊州類、水生態環境保護類、大氣污染防治類、固體廢物污染防治類、綠色低碳發展類、體制機制類等6個方面，涉及項目30個，總投資預算2304201.38萬元。
表 6.2 1嵊州市生態環境保護“十四五”重點項目投資匯總
嵊州市生態環境保護“十四五”時期重點工程項目共需投資230.43億元，各級政府和部門要根據本規劃要求和生態環境工作需要，按照分級承擔的原則，實行政府宏觀調控和市場機制相結合，建立多元化、多渠道的生態環境投入機制，廣泛動員社會力量增加生態環境投入，切實保證生態環境投入到位，確保重點工程的完成。
6.2效益分析
嵊州市生態環境保護“十四五”規劃是全市“十四五”期間環境保護工作的指導性文件，規劃以提高環境質量為核心，以重大問題為導向，提出了“十四五”的重點工作任務，并對重點工程作出具體部署，確保全市環境質量實現持續性好轉。
6.2.1社會效益
通過生態環境保護“十四五”規劃的實施，將全面提高城鄉居民的生活品質，在自然環境與居住條件、生活出行與公共安全、社會福利與醫療健康、教育與文化娛樂、社會參與和社會公平方面全面提升，加大社會服務設施和基礎設施建設，提高人民群眾的生活幸福指數。
通過美麗嵊州、水生態示范、藍天保護、無廢城市的建設，逐漸實現山水林田湖草生態環境系統的良性循環，城鄉居民傳統生產、生活方式及價值觀念向環境友好、資源高效、系統和諧、社會融洽的生態文明轉型，形成健康、文明的生產消費方式，區域生態環境可持續發展能力得到較大提升。
6.2.2環境效益
1.環境質量有望穩中有升
（1）水環境
“十四五”期間，將通過飲用水綜合整治，水資源綜合利用和污水協同處理，進一步降低污染物排入環境量。同時，持續推進河道的治理，加快推進流域和中小河流的環境整治，通過河道清淤、面源管理等綜合整治，防止二次污染改善地表水生態環境，可有效改善水環境質量。
（2）大氣環境
近年，嵊州市大氣環境總體趨好，在紹興市的排名中比較靠前。 “十四五”期間，將加快推進大氣污染防治行動，加快能源結構調整，加快推進有機廢氣（VOCs）治理，持續關注城市和農村煙粉塵、揚塵和汽車尾氣的污染治理，全市大氣環境質量有望持續好轉，PM2.5指標穩定達到國家二級標準。
2.全面提高環境監管水平
“十四五”期間，全市將加強環境監測和監管執法能力建設，建立環境執法動態管理平臺系統，對違法企業名單進行動態更新，實現監測數據的信息共享，實現各項業務處理的高效化、智能化。
3.提高民眾環境滿意度，減少環境信訪事件
隨著政府部門的大力宣傳和各類媒體的高度聚焦，近年來公眾環境維權意識快速提升。近年來，環境信訪投訴事件呈上升趨勢，當前大氣環境質量、土壤環境質量等問題已成為公眾關心的主要環境問題，“十四五”期間，全市通過深入開展水污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治，從調整能源結構到優化產業布局，從常規污染物到特征污染物，從工業污染源到生活源、移動源，全面開展大氣、水、土壤污染治理。此外，通過優化產業布局，讓污染企業遠離居民區，從而減少乃至消除環境信訪事件。
“十四五”期間，全市將加強環境執法能力建設，環境信訪將做到有訪必接，有接必查，有查必處，依法、公正、認真地調處，實現信訪調處率達100%，從而提高群眾環境滿意度。
表 6.2 2嵊州市生態環境保護“十四五”重點項目一覽表
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7對策保障措施
7.1組織保障
加強溝通協調，積極爭取上級指導與支持，建立完善分工負責和統一監管的工作機制，形成市、街道分級管理，部門相互配合，上下聯動，良性互動的推進機制，狠抓工作落實。
7.2制度保障
積極在各領域開展制度創新，逐步推進生態文明建設的配套制度體系。嚴格執行國家和地方有關生態環境保護、資源節約法律法規、政策制度，加快制定或修訂全區生態環境保護與建設的政策措施。構建跨部門跨行業的協調機制，建立生態文明建設民主決策機制和部門信息共享、聯動機制。建立健全生態文明建設目標責任考核機制和監督約束機制，借助媒體輿論監督，充分發揮社會各界力量，加強監督管理。
7.3資金保障
健全投入保障機制，建立“政府引導、市場推進、社會參與”的多元化投融資體系，加快形成財政資金、金融資金、社會資金多元投入格局。加強對重大項目資金使用、實施效果、服務效能等方面的監督評估。實行嚴格的審計和監督，對資金使用中出現的違規違紀行為進行責任追究。創新金融產品和服務模式，鼓勵支持金融機構加大綠色信貸投放。加大節能環保產業、清潔生產和能源產業金融支持。
7.4項目保障
大力推進重點工程建設，加速推進反映城市發展新路徑和產業轉型升級新方向的標志性工程。發揮重大工程項目的示范作用，以點帶面，推動城市高水平建設，實現城市高質量發展。
7.5技術保障
著力加強人才資源的開發利用，抓緊培養專業化人才，持續擴大生態環境領域高層次人才隊伍，構建“引育留用管全”鏈條人才政策體系，提高人才隊伍綜合素質。引進吸收國際生態城市建設、資源節約利用、生態環境保護先進理念和技術，強化生態環境相關法律法規和業務知識教育培訓，鑄造生態環境保護鐵軍。
7.6輿論保障
多渠道、多層次、多形式地開展生態文明建設的輿論宣傳，實現生態環境保護的良性互動力可持續發展。同時，應進行多種形式的生態環境教育和科普宣傳教育，建立生態環境教育中心，開展“環境宣傳教育下鄉”活動，使生態文明建議家喻戶曉，深入人心。
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