【谷騰環保網訊】習近平總書記在黨的二十大報告提出，要積極穩妥推進碳達峰碳中和。碳達峰碳中和（簡稱“雙碳”）目標從提出、部署再到落實，不僅體現了我國推動實現全球生態安全與可持續發展的決心，更彰顯了我國與國際社會共同構建人類命運共同體的意愿與大國擔當。當前，我國正積極推進“雙碳”進程，但“雙碳”落實過程中存在部分問題亟待破解。

推進“雙碳”目標過程中問題凸顯

 一些地方對“雙碳”概念的理解仍較為片面。一是對碳達峰存在認識誤區，一些地方誤以為碳達峰時間節點即將來臨，那么在碳達峰之前應加大排放，以獲得一個較高的碳排放額度峰值基數，之后在基數上再減排。這種看法沒有認識到碳峰值越大，此后的碳減排難度越高，為之付出的成本也越大。二是對碳中和缺乏整體性認識，現實中一些企業自稱已實現碳中和或即將實現碳中和。這種看法沒有認識到微觀主體無從核算其是否達成碳中和目標，碳中和是個宏觀概念，在宏觀層面討論才有意義。

 一些地方沖高峰和運動式減碳傾向還未徹底扭轉。面對“雙碳”目標，一些地方大搞“碳沖鋒”“碳躍進”，未批先建高耗能、高排放項目，盲目攀比提前達峰時間，使得碳達峰走調變形。一些地方采取不切實際的行動，通過拉閘限電對所有煤電機組采取“一刀切”方式，簡單粗暴地關停能耗較高的傳統產業，動搖當地經濟基礎，影響居民正常生活。此外，部分企業編制碳達峰行動方案缺乏數據基礎，提出的碳達峰值遠高于當前水平；有的企業編制方案沒有深入研究碳減排路徑，提出的工作舉措不切實際，難以完成碳達峰目標。

 綠色現代化產業體系尚未全面形成。我國仍處于工業化發展階段，城市整體產業結構存在著過度依賴資源、資本、環境投入等問題。很多經濟欠發達地區由于工業偏重于資源密集型產業或產業基礎薄弱，高投入、高能耗、高污染、低效益的工業制造業比重大，碳排放強度仍然較高。即便是經濟發達地區，目前仍存在著土地要素制約、淘汰落后產能等困難，面臨著世界發達國家“再工業化”、核心高新技術封鎖等帶來的產業結構高端化挑戰，構建綠色現代化產業體系進展緩慢。

 化石能源主導型能源結構轉型難度較大。我國能源資源稟賦被概括為“一煤獨大”，呈現富煤貧油少氣的特征，嚴重制約碳減排進程。從1950年—2020年我國碳排放來源占比看，煤炭是我國碳排放的主要來源。2020年我國石油和天然氣對外依存度分別攀升至73%和43%，能源供應壓力較大。新能源儲能技術尚處在發展初期，制約了可再生能源電力系統的規模，使得可再生能源規模化發展和高效消納利用的矛盾仍然突出。擺脫對化石能源的依賴有一個較長過渡時期。

 低碳技術水平與要素不充分不平衡。與國際先進水平相比，我國綠色低碳技術整體仍處于“跟跑”狀態，綠色低碳重大戰略技術儲備不足。受制于低碳政策支持精準性不夠、低碳技術轉移平臺不完善、綠色金融體系不健全等因素干擾，低碳技術成果轉化與應用較少。同時，東部地區的創新要素集聚和流動水平要顯著高于中西部地區，低碳技術區域發展不平衡也影響了我國“雙碳”目標進程。

多措并舉穩妥推進“雙碳”目標實現

 全面加強“雙碳”目標內涵宣傳。國民教育體系上，將碳達峰、碳中和基礎知識納入教材修訂范圍，增強民眾對“雙碳”的認知度。媒體宣傳上，以全國節能宣傳周、全國低碳日、世界環境日等為契機，充分利用廣播電視、報紙等傳統媒介和微博、抖音等新媒體，推動節能減排、低碳生活等理念深入人心。干部培訓上，分批次、多層次對地方政府主要領導和企業主要負責人開展培訓。

 構建科學完善的減碳治理體系。切實發揮政府引導作用，各地方根據國家總體行動方案制定切合實際和扎實可行的碳達峰碳中和路線圖和時間表，逐步建成省市縣三級統一規范的碳排放統計核算體系，加快完善“雙碳”綜合評價考核制度與獎懲機制。充分發揮市場主體作用，用好碳交易市場，引導各類資源、要素向綠色低碳發展集聚；適度提高居民生活用電、供氣、供暖在高峰期使用價格，推動完善電價和電力調度交易機制。動員社會主動參與，倡導企業建立碳核算機制，對碳排放強度與總量進行監測和評估，倡導居民開展綠色出行、參加植樹造林等活動。

 加快建立綠色低碳產業體系。發展綠色低碳型高新技術產業，打造綠色高效產業鏈，優化制造業結構。積極發展低碳服務業，促進服務業結構轉型升級。綜合運用法律、行政、經濟手段加大淘汰落后產能力度，優化各行業內部結構，提升各行業整體能源效率和碳排放效率。同時，大力發展節能環保產業，加強用綠色低碳技術、工藝、設備對傳統工業企業進行改造，提升綠色低碳化運營企業比重。推行綠色設計，完善綠色制造體系，建設綠色低碳工廠，形成一批綠色低碳工業示范園區逐步向全國推廣。

 深入推進能源結構低碳清潔化。實現“雙碳”目標，前提是能源體系的轉型，即從化石能源為主體系轉向新型清潔能源體系。立足以煤為主的基本國情，推動煤炭消費盡早達峰。大力發展太陽能、生物質等低碳能源和零碳能源，逐步替代大比例進口的石油和天然氣。重點發展氫能產業，構建氫電協同的清潔能源體系，并做好配套設施建設。比如，成立跨區域氫能產業發展專業委員會，指導氫能上中下產業融合發展，選取氫能發展基礎較好的沿海地區進行氫能儲存港口建設，成熟后在內地科學論證選址有序部署氫電站。

 大力支持綠色低碳科技革命。組建一批專業化隊伍，緊緊圍繞氣候變化影響以及能源、電力等領域的技術需要，推進高效率太陽能電池、可再生能源制氫等前沿技術攻關。夯實低碳技術研發資金保障，大力發展綠色貸款、綠色保險和綠色基金等金融工具，提升東部地區低碳技術研發支持精準性，同時強化低碳技術向中西部地區滲透能力。加快國家綠色技術交易中心建設，推動綠色低碳技術在更大范圍內推廣與應用。同時，依托“一帶一路”“南南合作”等國際合作平臺，搭建國內外產學研三方聯合培養實踐基地，加強低碳技術國際交流與合作。

作者單位：西南大學經濟管理學院

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