國家發展和改革委體制改革研究所研究員張德元博士
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6大最新政策動向
黨的二十大報告：明確提出實施全面節約戰略，推進各類資源節約集約利用，加快構建廢棄物循環利用體系。
塑料污染治理國際談判：會議各參與方強調了全生命周期、污染者付費、生產者責任延伸、包容性、共同但有區別的責任等重要原則。“塑料稅”箭在弦上，就像歐盟碳邊境調節稅一樣，塑料稅未來可能會成為對產業發展具有深遠影響的一個事件。
要素保障：去年，國家發改委會同財政部、國土資源部、工信部、環保部、商務部六個部門，聯合印發了《關于加快完善廢舊物資循環利用體系的意見》提出一些保障措施，明確提出要加強再生資源回收利用設施的土地保障。我們從地方的一些政策來看，上海市要求工業用地要拿出百分之一來保障再生資源回收利用用地，北京市把再生資源分揀中心用地納入政府基礎公共服務設施的范圍，實行劃撥。
財稅金融政策：去年財稅部門推出了再生資源回收簡易征收政策，接下來可能會進一步研究和落實再生資源稅收政策優惠，解決行業發展的長期制約問題。
監督管理：主要是行業準入條件，推動行業高質量發展。明確實施廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、廢舊紡織品、廢舊手機、廢舊動力電池等廢舊物資回收加工利用行業規范管理。加強對再生資源回收加工利用行業的環境監管。
提出統計體系：摸清家底。明確提出健全廢舊物資循環利用統計制度，推進企業、行業協會與政府部門數據信息對接，建立并完善再生資源回收重點聯系企業制度。
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新階段，新問題
我理解的新階段是什么？就是傳統的基于經濟利益企業自發驅動形成的一個回收體系，現在變成一個由塑料污染治理、政策倒逼的循環利用體系，這是一個轉變的時期，這是塑料循環經濟發展的新階段。新問題，其實也是老問題，占塑料使用量46%的膜袋類包裝塑料的回收再生難題。在農業領域，棚膜回收利用非常好，但是地膜是老大難問題；包裝，像農藥包裝、化肥包裝，盡管有企業回收利用，個別地方在探索推行押金制，但是回收也是困難重重；零售業大量的銷售包裝，實際上也是沒法實現再生利用，更多是進行焚燒處置或填埋處置；住宿、餐飲、郵政、衛生領域的一次性塑料制品也是老大難問題。所以說，新階段我們面臨的問題還是一樣的，就是膜袋類塑料如何實現很好的再生利用。這些一次性塑料包裝的處置利用，不僅是我國面臨的一個突出問題，在國外也很難實現。
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廢塑料化學循環，新方向
軟包裝下一步的發展方向，化學循環可能提供了新的方向。從歐盟、日本、我國的再生塑料產業實踐來看，一旦再生塑料達到30%左右的材料化回收率，就很難提升。化學回收，在這幾種處理方式當中，給我們提供了一個解決膜袋類包裝材料化利用的努力方向。
現在，國內外化學循環正處于一個從理論技術到產業化實踐轉型的窗口期，很多企業在嘗試推進化學循環，比如中石化、中石油、恒譽環保、SABIC、殼牌、巴斯夫等，都在推進相關項目落地或計劃。目前面臨的突出問題，就是化學循環的原料如何收集，如何加工利用，如何把這種很好的方案或者是未來的方向，實現具體的落地和產業化。
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再生塑料推廣使用
我們簡單的總結了一下，現在有兩種推進模式：
一種是基于市場自發或者基于價值鏈形成的市場自發回收利用體系。這個更多的是基于企業的社會責任，比如說雀巢、百事、聯合利華、瑪氏等，均提出了2020年和2025年再生塑料含量的比例，就是靠再生企業的再生原料，給他們供應保障，滿足他們的產品需求。另一種是基于政府強制使用形成的回收利用體系，比如歐盟提出的再生塑料使用比例。歐盟推動這個政策的目的，是想通過塑料制品生產企業使用再生塑料，引導形成基于歐盟本土的廢塑料循環利用體系。但是效果可能并不像想象的那么好，政策外溢效應也很明顯，這幾年就顯著抬高了一部分國內的再生塑料的價格。英國對塑料包裝征收塑料稅，半年征收總額達到1.36億英鎊，我覺得這個量也是很大的，將來歐盟如果在全球范圍內對進入歐盟市場的塑料制品征稅的話，可能會對整個再生塑料行業實現一個重塑。
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塑料包裝生產者責任延伸制度
塑料包裝生產者責任延伸制，歐盟特別推崇，也是在塑料污染國際談判當中特別強調的。從具體的實踐機制講，無非就三個路徑，一個就是讓生產企業通過稅收的、基金的方式交錢來補貼整個回收利用行業的發展；另一種方式就要求塑料制品生產企業確定一個回收目標，要把產品實現多少的回收比例；最后一個就是押金返還制度，像德國的綠點，或者像咱們現在的啤酒瓶，收取押金，用完退回。這三種制度，我覺得在目前包括中國和歐盟、日本等國家和地區，只在個別的塑料產品當中適用，比如家電、汽車這些大型產品，另外一個包裝類的塑料里面就在飲料瓶，農藥瓶這些領域，現在國外和中國有些地方推出押金回收是可以實施的，但是對大量的膜袋類包裝，如何實現把塑料袋回收分類分選，材料化利用，實現資源化，還是有些困難的，實施的現實可操作性需要打個問號的。但是行業在不斷發展，經濟社會條件也在不斷的變化，這些政策或許將來在條件成熟的一天，可能就會落地，特別是在國際協定的推出下，國際上采取了一些措施，可能會倒逼國內加快相關政策措施的出臺或影響我們的政策制定。
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生物可降解塑料
在國家政策的引領下，生物可降解塑料這幾年變得比較火，產業規模也很大，據說現在產能達到一兩百萬噸，但是實際每年市場需求只有十幾萬噸，，產能嚴重過剩。我覺得應該解決好三個問題。一個是選擇使用的應用場景。相關研究表明，包括歐盟的研究報告，生物可降解塑料在自然條件下并不能實現完全降解，也需要對它進行收集分類，在工業條件下才能完全降解。因此，我們就要選擇合適的應用場景，比如說是不是在一些海洋漁業作業里邊，或者是農用地膜里，推動生物可降解塑料，如果在那個自然條件下能夠實現完全降解，我們就不用回收了，不存在環境泄漏問題。另一個是不斷提升產品性能。一方面要使產品性能滿足生產生活功能需要；另一方面要逐漸實現自然條件下或特定自然條件下可降解（比如海水、農田）。第三個是不斷降低產品的成本。要加大創新和研發力度，改進技術工藝路線，使生物可降解塑料逐漸達到與目標替代產品相似的成本。
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