4家煤炭企業超量疏干地下水，補繳2億元外還須擔責
【谷騰環保網訊】在最高檢近日發布的檢察機關高質效履職辦案典型案例中，內蒙古自治區鄂爾多斯市四家煤礦企業超量疏干地下水生態環境損害民事公益訴訟案名列其中。這起典型案例的審判表明，4家煤礦企業因超量疏干地下水補繳水資源稅近2億元后，還應當承擔生態環境損害修復費用、生態環境損害鑒定評估費用、賠禮道歉等其侵權責任。
2019年至2021年，位于內蒙古自治區鄂爾多斯市棋盤井地下水超采區內的四家煤礦企業違反《地下水管理條例》規定，未依法安裝煤礦疏干退水計量設施，且未在取水證有效期內重新提出取水申請，超出取水許可證批復的疏干水量共計732.43萬立方米，導致煤礦周邊地下水水位下降，對地下水生態環境造成嚴重損害，損害了國家利益和社會公共利益。
2022年4月，中央生態環境保護督察組督察內蒙古自治區發現，鄂爾多斯市棋盤井地區違法取水用水問題突出，地下水位下降嚴重，水生態狀況堪憂。最高人民檢察院將案件線索逐級交辦至鄂爾多斯市人民檢察院（以下簡稱鄂爾多斯市院）。同年4月18日，鄂爾多斯市院將線索交辦鄂托克旗人民檢察院（以下簡稱鄂托克旗院）。鄂托克旗院對違法取水用水、煤礦超量疏干問題（疏干即把含水層中的水位降到生產工作面標高以下，或有計劃地將水源和水部分或全部疏出，從而徹底消除在采掘過程中涌水的可能性）進行初步調查核實，并于2022年10月10日立案辦理。
為確定四家煤礦企業超量疏干的違法行為對水生態環境造成的影響，由水利部牧區科學研究所（以下簡稱牧科所）進行鑒定評估。針對涉及損害類型復雜，以資源服務功能減弱為主要表現特征，牧科所利用同位素指紋識別技術與常規水文地球化學技術方法進行生態損害程度評估，并以水資源置換等值分析法對生態損害價值進行量化，出具了《棋盤井地區四家煤礦疏干水超量疏干生態環境損害評估報告》，得出四煤礦企業超量疏干對奧灰含水層造成的生態環境損害費用共計431.56萬元。
經發布公告，無適格主體提起訴訟，鄂托克旗院將案件移送鄂爾多斯市院審查起訴。2023年10月11日，鄂爾多斯市院向鄂爾多斯市中級人民法院提起訴訟，訴請判令四公司依法賠償因疏干水超量疏干造成的生態環境損害費用及本案的評估費用，并在自治區媒體上公開賠禮道歉。同年10月25日，內蒙古自治區檢察院召開四家煤礦疏干水超量疏干生態損害評估報告技術審查會，與會專家及有關單位一致同意四家煤礦疏干水水量超量疏干生態損害鑒定評估通過技術審查。
2023年12月12日，鄂爾多斯市中級人民法院對該案公開審理。庭審中，檢察機關出示被告違法行為、國家利益和社會公共利益受損情況、評估意見等證據，并申請鑒定人出庭對專業問題進行說明。公益訴訟起訴人對案件爭議焦點，即：煤礦疏干水是否具有主觀過錯、因生產安全被動疏干是否具有違法性、企業接受行政處罰并補繳水資源稅是否還應繼續承擔生態環境損害賠償等進行答辯，指出根據《地下水管理條例》《取水許可管理辦法》規定，礦井疏干是煤礦企業應按照行政審批進行疏干，如需超量疏干，則應及時報請主管行政機關備案并對取水許可證進行變更。被告持續三年超批復退水，未重新提出取水申請，且未安裝計量設施，超量疏干地下水行為損害了國家利益和社會公共利益。經評估，被告行為間接導致該地區地下水水位下降，對該地區生態環境造成損害。根據《中華人民共和國民法典》第一千二百二十九條、一千二百三十五條等規定，四家煤礦企業應當承擔生態環境損害修復費用、生態環境損害鑒定評估費用、賠禮道歉等其侵權責任。2023年12月29日，鄂爾多斯市中級人民法院依法作出判決，全部支持公益訴訟起訴人訴訟請求。
檢察機關指出，煤礦企業超量疏干地下水應承擔生態環境損害賠償責任。行政機關依法對四家煤礦企業超量疏干地下水的違法行為作出罰款、責令停止違法行為并要求補繳水資源稅的行政處罰，案涉四煤礦公司已補繳水資源稅近2億元。四家煤礦企業承擔行政責任的同時，應依法承擔地下水生態環境損害賠償責任。檢察機關通過邀請專業機構采用原環境保護部《生態環境損害鑒定評估推薦方法（第Ⅱ版）》中推薦優先使用的資源等值分析方法，對地下水生態環境損害價值進行精準核算，作為法院審理案件的參考依據。
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