重慶的建筑垃圾何時能管好？
【谷騰環保網訊】日前，中央第六生態環境保護督察組公開通報，重慶市一些地方建筑垃圾污染環境防治專項規劃缺失，建筑垃圾處理設施建設滯后，資源化利用推進不力，違規傾倒問題突出。
行業管理缺位、難以資源化利用、未辦手續擅自消納建筑垃圾、亂堆亂倒。查看案例細節，重慶市的建筑垃圾亂象可謂觸目驚心。
規劃缺失，底數不清，行業管理混亂不堪
固體廢物污染環境防治法規定，縣級以上地方人民政府應當制定包括源頭減量、分類處理、消納設施和場所布局及建設等在內的建筑垃圾污染環境防治規劃。
記者了解到，此前重慶市的41個區縣中，有36個區縣未制定建筑垃圾污染環境防治工作規劃。4月16日，重慶市城市管理局下發《關于規范制定建筑垃圾污染環境防治工作規劃的通知》，要求各區縣于4月底前完成規劃。
截至督察進駐，半個多月的時間，就有25個區縣短時間內完成了規劃初稿。
雖然重慶市制定了《重慶市中心城區建筑垃圾治理專項規劃（2021—2035）》，明確至2023年要新增16個建筑垃圾處理重點實施項目。但實際上，部署并沒有落實到位，至今有3個未開工建設，9個仍處于前期規劃階段。
大部分區縣工作長期無“規”可依，而在中心城區有了規劃卻不落實。
按照流程，整體規劃的制定應當充分聽取各區縣意見，各區縣自己選址，自然資源部門充分論證可行后，再報送市級層面。但據知情的地方同志透露，整體規劃沒經過科學論證，選址隨意，有些地塊根本用不了，有些地塊已另作他用。
“比如規劃中的跳蹬裝修垃圾分選項目因為選址位于長江三公里范圍內沒法建，界石項目地塊已轉給重慶市環衛集團，準備另作他用。”上述知情地方同志說。
當然，也有建好了又閑置的。督察通報指出，原定于2021年建成投運的重慶市主城區裝修裝飾廢棄物填埋場一期項目，截至督察進駐時仍未投運。
為何3年過去，項目建好又不用？“規劃不合理，從主城區到這里單程最遠要75公里，運輸成本太高，誰會愿意往這兒送？”知情人告訴記者。
重慶市發布的建筑垃圾處置與資源化利用技術標準要求，建筑垃圾處理場地要交通方便、運距合理，并應綜合考慮建筑垃圾處理廠的服務區域、產品出路等因素。顯然，重慶市在規劃建設垃圾處理消納場所時并未科學評判運距合理的問題。
對于重慶全市建筑垃圾產生、處置情況，相關部門底數不清，分別于5月18日、20日、22日先后3次向督察組提供數據，每一次都有出入，臺賬混亂。
長期“吃不飽”，資源化利用運行艱難
“建筑垃圾是城市礦產。”有研究表明，每資源化利用1億噸建筑垃圾，可節省堆放占地萬余畝，減少取土或代替天然沙石千萬立方米，不僅減少污染，改善城市環境，還能變廢為寶，增加經濟效益。
在建筑垃圾的資源化利用方面，重慶做得還不夠。
記者跟隨督察人員來到重慶環衛集團旗下的益衛生態環保科技有限公司，了解到其渝北、南岸兩個建筑垃圾消納場都已處于停產狀態，辦公廠區一片蕭條，院子里存放著一堆堆的再生磚。
渝北、南岸建筑垃圾消納場于2015年建成投運，設計年處理能力共140萬噸，但運行以來年實際處置建筑垃圾只有55萬噸，其中渝北設計年處理能力80萬噸，實際處置30萬噸，南岸設計年處理能力60萬噸，實際處置25萬噸。
由于長期低負荷運行，南岸運行期間持續虧損1000多萬元，后經環衛集團高層決議，兩家消納場分別于2019年和2020年全面關停。“消納場長期處于‘吃不飽’狀態，收不到足夠的物料。”環衛集團相關負責人介紹。
同樣的尷尬也出現在北碚區重慶循利環保科技有限公司。這家公司設計年處理能力為67.5萬噸，但前三年平均處理量為17.2萬噸，年均運行負荷25.5%。
“公司處置建筑垃圾不收處置費，還需要花錢購買，每車60元—80元。收回的都是混合建筑垃圾，前端需要分選、破碎，再多一道成本，生產的產品價格比直接用石子生產出來的貴，銷量不好，導致項目很難盈利。”公司負責人說。
督察組還曾走訪過其他幾家資源化利用企業，經了解，目前資源化利用企業經營不善、盈利困難是行業普遍存在的問題。相關負責人也呼吁，希望政府能夠給予行業發展一定的扶植，加強政策引導，提供一定資金補貼，幫助企業長久運行。
以生態修復為名，行混合填埋之實
重慶每年建筑垃圾產量巨大，正規消納場收不到物料，垃圾都去哪兒了？違規傾倒或流向了黑渣場違規消納。
2021年以來，重慶市共巡查發現建筑垃圾黑渣場132個、違規傾倒點2071個。
國家對建筑垃圾的傾倒、運輸、中轉、回填、消納、利用等處置活動都有具體規定。根據《城市建筑垃圾管理規定》，處置建筑垃圾的單位，應當向行業主管部門提出申請，獲得城市建筑垃圾處置核準后，方可處置。
督察發現，涪陵區在開展礦山生態修復過程中，將約110萬立方米未經分揀的建筑垃圾混合填埋到王芳采石場礦坑中。開展礦山修復的是涪陵城市建設投資集團有限公司的一家下屬企業。
這家企業于2020年10月與王芳采石廠、涪陵區人民政府荔枝街道辦事處、涪陵區規劃和自然資源局簽訂關閉礦山生態修復協議，開展礦山生態修復工作。根據《礦坑復綠實施方案》，2021年1月開始接納建筑棄土進行前期回填工作，但這家企業并未取得建筑垃圾處置核準。
記者了解到，辦理核準證必須要提交的證明材料之一就是土地使用證明，而這家企業作為修復單位自然沒有土地使用證明。
直至今年4月26日，重慶市城市管理局印發《關于進一步規范城市建筑垃圾處置核準審批工作的通知》。在“審核資料”一欄里，記者看到，土地使用證明可以是產權證或者土地使用協議書。條件放寬之下，5月8日該公司取得了核準證，也就是說過去3年多時間里，一直都在違規進行建筑垃圾消納。
“根據處置方案，礦山修復的回填物應為建筑棄土，而不是未經分揀的各種建筑垃圾混合物。本是開展生態修復，瞎填亂填不但修復不好，還造成環境污染。”督察人員告訴記者。
除了無證違規處置，在實際經營管理中，這家企業也存在問題。“公司存在建筑垃圾填埋不規范問題，進場檢查制度不完善。未對棄渣來源、渣土類別進行核查核實工作；對接納建筑棄渣過程中少許建筑包裝物分揀不徹底；未對接納場堆體分級、分臺階、分馬道處理，存在安全隱患。”企業在其出具的情況說明中寫道。
由于建筑垃圾正規處理運輸成本高，受利益驅使，亂堆亂倒現象時有發生，而正規企業又收不到足夠的垃圾開展資源化利用。此次曝光的建筑垃圾處理各類問題，充分證實了相關部門監管不到位、政策引導不足等管理弊病。
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