進一步挖掘城市空氣質量改善潛力
【谷騰環保網訊】國務院去年印發實施《空氣質量持續改善行動計劃》，為深入打好藍天保衛戰明確了實施路徑，指導各地大氣污染治理取得了新的成績。當前，不少地區仍面臨環境空氣質量改善成效不牢固、結構調整進展緩慢等問題。筆者認為，要全面落實行動計劃要求，多措并舉推動城市空氣質量改善再上新臺階。
分類緊盯目標，針對性謀劃空氣質量改善路徑。對標美麗中國建設要求，堅持標本兼治，以全面完成國家下達“十四五”空氣質量約束性指標為根本出發點，因地制宜，采取針對性措施，明確治理思路和管控重點，提出符合地方實際的空氣質量改善路徑。
結合“兩新”要求，加快釋放工程減排潛力。嚴格環境準入要求，嚴把新上項目準入關，確保新項目的環境治理水平。同時，通過摸排形成關停搬遷企業清單，采用激勵引導等方式推動實施，優先關停產能嚴重過剩、整治無望、對空氣質量影響直接、投入產出比低的企業。以重點行業績效分級管理為抓手，以鋼鐵、水泥、焦化、化工、垃圾焚燒、鑄造、工業涂裝等企業為重點，以規上企業或排放量前十的企業為主，積極推動企業績效升級。制定高環境績效水平企業管理白名單，對污染物排放量靠前、績效水平較低的企業，實施差異化生產管理，對于不能中斷生產工序的企業，提前制定優化調整生產計劃。對于涉氣的小微企業，加強區域和行業培訓，提升其治理能力。
補齊短板，加快VOCs全過程深度治理。加快建立VOCs源頭治理豁免政策機制。選擇重點城市或行業開展試點，建立申報—核查—激勵機制，在工業涂裝和包裝印刷行業打造一批低（無）VOCs原輔材料替代示范工程。加強數字賦能，提升精細化管控水平。依托數字環保等智慧管理平臺，提升VOCs全流程治理數字化管理能力，特別是在化工、制藥等行業集中的城市打造一批全流程智慧監管示范工程。建立活性炭掃碼數字監管體系，實現對活性炭采購、更換、處置全流程監管，提升活性炭治理效率。對于低效失效設施使用較為集中的區域，由政府主導、企業參與、社會服務三方共建，探索建設“分散收集+集中處置”或移動吸附脫附模式集中處置中心，提升企業集群整體治污水平。
尋求突破，加快汽車新能源化進程。加快提升新能源汽車滲透率，研究出臺差異化的新能源車高速通行、城市建成區停車等收費政策，劃定新能源汽車停車專用車位并逐步提高占比。重點城市制定或優化新能源汽車購置補貼政策，加快推動公共領域用車全面新能源化。優化新能源公交車使用場景，推動重點城市在物流運輸、建設施工等領域，開展零排放車隊建設。加強基礎設施建設、運營模式、應用技術等方面的示范應用建設，研究制定重點時段機動車常態化限行措施。加大重點城市建成區重點區域和路段柴油貨車管理。
提升“智”力，以科技創新支撐污染治理。結合智慧城市建設，加快建設大氣污染防治智慧決策中心。充分整合并定期更新氣象、環境、工業、交通、建筑等監測監控數據，重點城市基本建成大氣污染防治智慧決策中心，形成一批典型智慧決策案例。依托生態環境系統自身力量，建立高素質分析研判決策團隊，大氣污染防治重點城市成立分析研判決策專班，實現業務化運行。可學習借鑒成都市大氣污染防治駐點“一市一策”跟蹤經驗做法，加快推行現狀、科研、決策、執行、評估五步閉環管理模式。創新開展“強化監督+科技幫扶”行動，建立重點企業、重點行業、重點區域的點、線、面幫扶機制，在重點區縣實施“一縣一策”跟蹤幫扶，探索實施重點企業結對幫扶機制。
作者單位：四川省環境政策研究與規劃院
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