【谷騰環保網訊】1月8日，四川省生態環境廳召開新聞通報會，詳細解讀了《四川省生態環境行政執法不予、免予、從輕、減輕、從重處罰清單》（以下簡稱“五清單”）。“五清單”將于2月1日起施行，有效期5年。

 

為深入貫徹《行政處罰法》《生態環境行政處罰辦法》，落實包容審慎執法，提升執法服務水平，優化營商環境的需要，執法工作實踐的需求，四川省生態環境廳在結合四川省生態環境行政執法工作實際，全面梳理生態環境執法檢查事項、法律法規依據、裁量標準的基礎上，制定了“五清單”。

 

前期充分調研

 

制定過程深度論證

 

“在起草‘五清單’前，我們對省內各市（州）生態環境行政執法工作進行了摸底調研，作為起草‘五清單’的實踐支撐。”四川省生態環境保護綜合行政執法總隊總隊長陳力說。

 

如，成都市注重推動助企紓困政策落地見效，對企業輕微違法行為實行“小過”輕罰甚至不罰，一年來辦理不予行政處罰案件532件，免罰金額3580余萬元，均居全省首位；自貢市出臺《自貢市生態環境領域首次輕微違法告知承諾不罰實施辦法》，先行先試，積極落實“首違不罰”制度。

 

陳力說，除了充分調研本系統生態環境行政執法現狀，四川還廣泛收集了市場監管、安全生產、自然資源等部門制定的“五清單”，以及江蘇省、浙江省、山東省等省份出臺的生態環境執法不予行政處罰清單。

 

在制定過程中，還向四川省環保綠色產品協會等3家行業協會和10家排污企業征求意見，并在廳部門網站公開征求社會公眾意見。此外，還邀請相關領域專家、律師、學者開展論證，對收集的意見建議，最大限度地吸收采納。修改完善后開展了公平競爭審查、合法性審查，做到合理、合法、合規。

 

分析側重點

 

羅列具體情況

 

一個企業實施了生態環境違法行為，若想不被生態環境部門行政處罰，怎么辦？

 

“必須符合以下兩個情形之一。”陳力說，一是符合不予處罰清單規定的情形，屬于所列舉的12種情形之一，即滿足“違法行為輕微”“及時改正”“沒有造成危害后果”，三個要件缺一不可。如，某企業違反了《固體廢物污染環境防治法》第七十七條的規定，未設置危險廢物識別標志，但在3個工作日內按要求完成整改的，即對該企業不予行政處罰。

 

二是符合免予處罰清單規定的情形，屬于所列舉的35種情形之一，即滿足“初次違法”“危害后果輕微”“及時改正”，三個要件缺一不可。如，某排污單位違反《排污許可管理條例》第二十三條第一款的規定，未公開污染物排放信息，但在3個工作日內完成整改，且屬于初次違法的，可以不予行政處罰。

 

“不予處罰重點圍繞‘違法行為輕微’，而免于處罰重點圍繞‘危害后果輕微’。”陳力說，在從輕或減輕處罰方面，根據《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條的規定，從輕、減輕處罰清單進行了合并，在《四川省生態環境行政處罰裁量標準》的基礎上，進一步細化了表述，共羅列了6條具體情形。

 

在從重處罰方面，依據生態環境部《關于進一步規范適用環境行政處罰自由裁量權的指導意見》，從重處罰清單共4條具體情形，與《四川省生態環境行政處罰裁量標準》基本保持一致。

 

明確歧義概念

 

指導地方規范適用

 

“危害后果”如何定義？什么是“初次違法”“及時改正”？針對這些容易造成歧義的概念，“五清單”也進行了明確。

 

如，“危害后果”，執法人員可以綜合考慮當事人違法行為危害的具體對象、持續時間、影響的范圍和社會危害性等因素，判定當事人是否符合“沒有造成危害后果”“危害后果輕微”的情形。

 

什么情況下可以認定為“初次違法”？

 

根據“五清單”的規定，“初次違法”是指當事人第一次實施生態環境行政違法行為。但當事人雖不是第一次實施生態環境行政違法行為，若滿足一定的條件，也視為“初次違法”：第一，此前生態環境行政違法行為的發生地不在本省設區的市或自治州的；第二，此前生態環境行政違法行為已過法定追究時效的；第三，本次生態環境行政違法行為距此前生態環境行政違法行為被依法處理之日已超過2年的。

 

“及時改正”，“五清單”已明確了絕大部分違法行為的及時改正時限，未明確的則以生態環境主管部門作出的責令改正違法決定為準，均以現場檢查發現違法行為時次日起計算。

 

“企業不予行政處罰，但應當對其進行教育。”陳力說，為了避免再次發生，應當充分告知當事人違法事實、認定違法的理由依據、應當履行的義務等，不予行政處罰決定書還應當進行公開。

 

自貢市生態環境局黨組書記、局長王紅軍在介紹自貢先行先試的做法時說，對于簽署了承諾書的當事人，除了必須按照承諾措施進行整改外，還要參加環保公益宣講、環保志愿者服務活動，個別污染排放量大的企業還要通過開展更高績效等級企業創建，治理設施更新換代等方式履行社會義務，更加自覺地為生態環境質量改善作貢獻。

 

“五清單”是生態環境領域推動優化營商環境的重要舉措。為了讓企業順利的享受到政策紅利，助力經濟增長，陳力說，下一步，四川將嚴格按照“誰執法誰普法”的工作重點，向社會大力宣傳，推動“五清單”落地落實。“在執法過程中，將嚴格履行法定程序，加強調度和指導評估，總結經驗做法，發布典型案例，為基層答疑解惑，指導地方規范適用‘五清單’。”

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