南京構建“碼上”系列監管網絡
【谷騰環保網訊】晴朗的清晨，推窗遠眺，南京城天空澄澈，白云無暇，“水晶天”成了江蘇省南京市近日的代言詞。這份讓市民舒心的“南京藍”背后，蘊藏著一套以二維碼為核心的“碼上”智慧監管密碼。
近年來，南京市聚焦大氣污染治理重點難點，創新構建“碼上”系列監管網絡，推出活性炭“碼上換”、餐飲油煙“碼上洗”、非道路機械尾氣“碼上測”、揚塵管控“碼上評”、涉氣投訴“碼上辦”等系統，通過連點成線、織線成網，構建起涵蓋固定源、移動源、面源的智慧監管體系，推動大氣監管從“靠人盯”向“智慧管”、從“單一監管”向“協同治理”轉變，有效助力全市空氣質量持續改善。
點亮線上“千里眼”
以“碼上”監管構建非現場監管體系
“叮！您轄區內某企業活性炭吸附設施已超期未更換，請及時督促整改。”近日，在南京市秦淮生態環境綜合行政執法局大隊長吳志斌的手機上，一條預警信息自動彈出。活性炭“碼上換”——這個全國首創的線上監管系統如同“千里眼”般，通過給全市5000余套活性炭設施實施“一設施一碼”清單化管理，便可24小時實時監控設施運行狀態。
在VOCs污染治理中，活性炭吸附設施是常用設備，但部分企業存在“以次充好、更換不及時”等問題。“以前檢查全靠腿跑，企業多、分布散，監管難度較大。”吳志斌坦言。如今，“碼上換”系統設置“紅綠燈”預警機制，根據更換周期自動推送預警信息，一方面提醒相關企業，另一方面同步至監管部門，監管部門在開展靶向檢查的同時，又可倒逼企業規范運維。
對此，南京市某化工企業負責人王建寧深有感觸：“系統一預警，我們就知道該換炭了，還能通過‘四看一測’（看顏色、看形態、看重量、看氣泡、測碘值）快速判斷炭的質量，再也不敢馬虎。”
通過“碼上”監管，加強了對活性炭吸附設施的規范化、精細化管理。目前，“碼上換”已督促相關企業累計更換活性炭3.7萬次，經測算，實現VOCs減排500余噸，活性炭抽檢質量達標率也翻了一番。
不止固定源，移動源和面源監管也因“碼上”系統煥發新活力。
在秦淮區某工地，每臺非道路移動機械都貼著專屬二維碼，執法人員掃碼即顯示機械型號、尾氣檢測結果等信息。“以前查機械尾氣，得帶設備現場測，現在掃碼就知道是否達標，不達標當場反饋整改，效率高多了。”吳志斌介紹，目前，“碼上測”系統已為全市非道路移動機械建立電子檔案，實現“一車一碼”，有效解決了非道路移動機械的監管盲區。
針對工地揚塵，“碼上評”系統通過數字化手段對施工工地治理水平進行線上評估，無需工作人員頻繁到場核查，即可實時掌握工地揚塵控制等情況。在此基礎上實施差別化管理，進一步深化生態環境保護“干好干壞不一樣”的導向，既提升監管效率，又有效激發工地自主治污的內生動力。
2024年，全市“碼上”系統通過非現場監管方式推送相關情況、線索4000余條，在不降低監管成效的基礎上，現場檢查頻次下降20％，真正實現了對守法企業“無事不擾”，對違法企業“精準打擊”。
南京市活性炭“碼上換”監管平臺。
架起政企“連心橋”
以“碼上”服務規范企業管理流程
“收到清洗提醒了，今天就安排師傅清洗油煙凈化器。”在秦淮區某餐館內，老板劉大姐熟練地打開手機，掃碼上傳清洗記錄。這是餐飲油煙“碼上洗”系統的日常——自動提醒清洗時間，還附帶“怎么洗、洗到什么標準”的操作指南，讓商戶心里有底。
秦淮作為南京的老城區，餐飲油煙曾是市民投訴的“重災區”，部分商戶因不懂規范、疏于維護導致排放超標。“以前不知道凈化器多久洗一次，投訴來了才著急。”劉大姐說，“現在‘碼上洗’系統定期推送清洗要點，我們‘照單操作’就行，省心多了。”更便利的是，掃碼上傳記錄后，平臺自動生成電子臺賬，替代了過去厚厚的紙質記錄，“查起來快，還不怕丟”。
在秦淮區某商業綜合體，30余家餐飲商戶全部納入“碼上洗”監管，綜合體物業負責人介紹：“系統能實時顯示每家商戶的清洗情況，我們配合監管部門督促，現在油煙味基本聞不到了，居民投訴從每月十幾次降到‘零投訴’。”
截至目前，“碼上洗”系統累計上傳清洗記錄、向商戶推送信息均近10萬條，提供各類咨詢服務500余次，實現了“煙火氣”親民不擾民。
不僅僅是“碼上洗”，南京“碼上”監管模式寓服務于管理，在強化環境監管的同時，更成為大氣污染防治政策宣傳與培訓的重要窗口，搭建起政企溝通的“連心橋”。
以“碼上換”系統為例，不僅是活性炭設施的智慧管理平臺，同時還是VOCs污染防治相關政策的宣講與培訓窗口——借助平臺精準提醒功能，可將最新政策要求、規范運維要點、合規標準等內容高效傳達至企業，同步推動培訓資源全面普及，真正實現“監管”與“服務”的深度融合。
擴大治氣“同盟軍”
以“碼上”網絡推動多部門協同治理
“樓下工地半夜施工噪聲大，掃碼反映后半小時就有人來處理了。”打開手機掃描路邊的投訴二維碼，填寫問題、上傳照片，信息直達屬地部門，工作人員第一時間到場處置——這是“碼上辦”系統暢通公眾參與渠道的生動實踐。
大氣治理不是“一家之事”，南京通過“碼上”網絡打破數據壁壘，構建“多部門協同、全社會參與”的治理格局。
在“碼上換”系統中，活性炭更換記錄、處置去向、排污許可數據互聯互通，生態環境與其他相關部門共享信息，精準排查低效治污設施。“以前活性炭換了沒？去哪了？各部門數據不通，監管有盲區。現在數據連起來，從更換到處置全程可追溯，執法更精準。”秦淮生態環境局污控科劉虎介紹。
針對非道路移動機械尾氣和工地揚塵問題，“碼上測”“碼上評”系統推動生態環境、城鄉建設、交通運輸等部門聯動整改。“多部門信息共享，避免了‘各管一段’的尷尬，系統運行以來已推動近1000個問題閉環解決。”劉虎說。
“碼上洗”“碼上辦”系統不僅為餐飲油煙、噪聲污染治理監管工作提供精準支撐，也為公眾提供了更加便捷的投訴反饋、情況查詢等渠道，形成全民監督的良好氛圍。
從活性炭更換的“精細化”監管，到油煙清洗的“智能化”提醒，再到跨部門的“無縫化”協作，南京用一個個二維碼織密大氣治理網絡。數據反映著監管成效：南京市PM2.5濃度連續五年達到國家環境空氣質量二級標準，優良天數比率提升到85.8％，創有監測記錄以來的最好水平。
“南京‘碼上’系列監管，是推動智慧化監管與環境治理深度融合的積極探索，實現了政府、企業、公眾多方共贏。”南京市生態環境局大氣處相關負責人表示。未來，南京市還將持續優化完善“碼上”系列網絡的監管與服務功能，深化人工智能技術融合應用和大數據比對分析研判，為持續深入打贏藍天保衛戰提供“南京實踐”。
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