【谷騰環保網訊】近日，商務部消費促進司發布就《關于修改〈報廢機動車回收管理辦法實施細則〉的決定（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）公開征求意見的通知，其中涉及動力電池回收的相關內容值得行關注。

 

將迎新的準入和激勵機制

 

為規范報廢機動車回收拆解活動，加強報廢機動車回收管理，商務部、國家發展改革委、工業和信息化部、公安部、生態環境部、交通運輸部、市場監管總局決定對《報廢機動車回收管理辦法實施細則》作出部分修改。例如，根據《征求意見稿》，第二十四條下增加一款作為第二款，內容為：回收拆解企業拆解報廢電動汽車應當符合行業標準《報廢電動汽車回收拆解技術要求》（SB/T 11238）相關要求；第二十九條第三款修改為：回收拆解企業應當將本企業拆卸的動力蓄電池交售給廢舊動力電池綜合利用企業，或者動力電池企業、新能源汽車生產企業依法設立的回收服務網點。

 

其實，在《征求意見稿》公布之前，行業人士已透露消息，未來動力電池回收市場將迎來一系列新的監管政策。在近期舉辦的2025中國汽車產業發展（泰達）國際論壇上，中國資源循環集團電池有限公司總經理白春平表示，到2027年年底，國務院將對“白名單”企業施行市場許可制及積分管理等新政。

 

今年5月26日，全國范圍內的動力電池回收利用工作專班正式成立，這個專班由13個部委參與、工信部牽頭，召開了第一次會議并布置相關工作。白春平表示，從會議內容可以明顯看出，國家對該領域重視程度很高，且突出問題導向。他認為，未來動力電池回收利用行業將朝更規范、更健康的方向發展，具體主要體現在3個方面的政策推進上：第一，今年年底前，政府監管部門將對《報廢機動車回收管理辦法實施細則》進行修編，核心內容之一是明確“車電不分離”，當前很多拆車廠接收的新能源汽車都是沒有電池的“空殼”，而修編完成后，若沒有動力電池，將不予發放車輛報廢證明；第二，今年年底前，將正式出臺《新能源汽車動力電池綜合利用管理辦法》，核心是清晰界定各方責任，明確電池生產、使用、回收企業的職責范圍，確保電池全生命周期來源清晰；第三，到2027年年底，或對目前的“白名單”企業實行市場許可制，同時配套積分等相關機制。

 

為規范行業發展，工信部自2018年起陸續發布過5批符合《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業規范條件》的企業名單（即“白名單”），共計156家。但據披露，不少進入“白名單”的企業主營業務與申報不符，或尚未開展相關業務。因此，對“白名單”企業進行更嚴格的規范管理勢在必行。同時，“白名單”企業的綜合年生產能力超過100萬噸，計劃處理能力超過425萬噸，但多數企業的生產線達不到滿產狀態，產能閑置現象明顯。

 

政策加碼織密監管網絡

 

此次《實施細則》的修訂，是對動力電池回收利用監管體系“拼圖”的補全。事實上，為全面規范動力電池回收利用，推動行業健康有序發展，國家及地方層面今年以來又密集出臺多項有針對性的政策文件。其中，1月1日起施行的《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業規范條件（2024年本）》（以下簡稱《規范條件》）進一步細化了梯次利用與再生利用管理要求，強化了綜合利用安全與環保責任。

 

《規范條件》有幾個方面值得關注：一是優化技術指標體系，將冶煉過程鋰回收率的技術指標由不低于85％提高至不低于90％，新增破碎分離后的電極粉料回收率不低于98％、雜質鋁含量低于1.5％等技術指標，引導企業強化技術創新，提升工藝水平；二是更新完善標準規范，增補《車用動力電池回收利用 拆解規范》《汽車動力蓄電池編碼規則》等新能源汽車廢舊動力電池拆解、編碼標準，根據《一般工業固體廢物貯存和填埋污染控制標準》更新有關要求。

 

2月，國務院常務會議審議通過《健全新能源汽車動力電池回收利用體系行動方案》（以下簡稱《行動方案》），著力打通堵點卡點，構建規范、安全、高效的回收利用個體系，運用數字技術加強動力電池全生命周期流向監測，實現生產、銷售、拆解、利用全程可追溯。

 

此外，6月10日，生態環境部等6部委發布關于《關于規范鋰離子電池用再生黑粉原料、再生鋼鐵原料進口管理有關事項的公告》（以下簡稱《公告》），將監管鏈條向上游國際資源流動環節延伸。這與今年2月國務院常務會議審議通過的《行動方案》中強調的“強化全鏈條管理”精神一脈相承。《公告》通過為再生黑粉原料等關鍵中間產品設定清晰的進口門檻與環保標準，釋放出明確的政策信號，即國家鼓勵和引導的是高技術、高環保標準的再生利用模式，有助于優化市場競爭格局，讓資源向技術先進、管理規范的優勢企業集中，加速淘汰落后產能。

 

地方政策方面，今年4月22日，四川省印發《四川省新能源汽車廢舊動力電池回收利用管理暫行辦法》；5月21日，重慶市印發《推動經濟社會發展全面綠色轉型行動計劃（2025-2027年）》；5月27日，廣東省印發《廣東省全域“無廢城市”建設工作方案》。

 

在最近舉行的一次行業會議上，北京綠色智慧能源技術研究院行業研究員楊清雨表示，我國動力電池回收利用政策體系正在加速完善，呈現“法規趨嚴、標準細化、監督下沉、責任壓實”的鮮明特征，尤其在2023年后進入系統性規范與效能提升的關鍵階段。

 

邁向規模化與全球化新階段

 

智研咨詢發布的《中國動力電池回收行業市場調查研究及未來趨勢預測報告》顯示，中國動力電池回收行業的發展歷程可分為3個階段：在起步探索期，新能源汽車產業剛起步，動力電池回收問題初步顯現，但政策標準空白，技術還不成熟，企業參與度較低，回收渠道零散，資源浪費與環保隱患并存；進入政策規范期，隨著新能源汽車保有量快速增長，政府出臺相關政策，明確生產者責任延伸制度，規范回收資質與流程，推動建立回收體系，行業逐步走向正軌，但回收網絡覆蓋率和商業化效率仍有提升空間；自2018年發展至今，動力電池回收行業進入產業爆發期，隨著新能源汽車滲透率提高，退役電池規模不斷增長，疊加資源價格波動，驅動行業高速發展，在技術層面，工藝的突破助推回收效率提升；在政策層面，回收納入綠色產業鏈重點支持領域；在市場層面，龍頭企業加速布局，形成多元競爭格局，行業規模化、專業化趨勢顯現。

 

另根據《2025～2030年中國動力電池回收產業發展戰略分析及供需格局研究預測報告》，2019～2022年，中國動力電池實際回收量由12.9萬噸上漲至30萬噸，2023年達到32.4萬噸，2024年動力電池實際回收量超38萬噸；而受新能源汽車銷量持續增長和早期動力電池集中退役影響，2025年中國動力電池實際回收量將超50萬噸。

 

隨著動力電池回收市場不斷擴大，從鋰電產業鏈的上游礦產端，到中游的電池制造商，再到下游的新能源汽車制造商，以及諸多第三方企業紛紛在這個領域展開布局。據楊清雨介紹，當前動力電池回收行業正處于國內競爭加劇、海外布局起步的關鍵階段：一方面，國內企業數量激增、新增產能爆發，行業競爭愈演愈烈；另一方面，部分企業嘗試“出海”拓展回收渠道，卻面臨海外政策法規復雜、環保審批嚴苛、供應鏈協作難度大等多重挑戰。

 

再看國際法規層面，歐盟《電池法》對電池溯源、電池護照，以及電池中再生材料的使用都提出了明確要求；美國和日本在相關領域也有類似的嚴格規定。中國在新能源汽車產業領域具有先發優勢，在動力電池回收利用的國際規則制定中，應更多發揮牽頭與引領作用。

 

在這樣的大背景下，對現在的“白名單”企業施行市場許可制及積分管理等行業監管新政顯得尤為必要且及時。行業人士表示，市場許可制將通過更嚴格的準入標準，篩選出真正具備技術實力、環保能力和管理水平的優質企業，淘汰那些不符合規范、存在安全隱患或環境污染問題的企業，從而凈化市場環境，提升行業整體水平。積分管理機制的引入，則是一種創新的激勵手段，將鼓勵企業積極采用先進的回收技術和處理工藝，提高資源回收利用率，減少環境污染。

聲明：轉載此文是出于傳遞更多信息之目的。若有來源標注錯誤或侵犯了您的合法權益，請作者持權屬證明與本網聯系，我們將及時更正、刪除，謝謝。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”